Экономический кризис отразился на накопительной пенсии каждого трудоспособного гражданина 1967 года рождения и моложе. По плану Правительства, накопительную часть должны были возобновить с 2015 года, но заморозка продлевается по сей день и будет действовать и в 2017 году. Какова суть заморозки и к чему она приведет? – будем разбираться в данном материале.
Что такое заморозка?
По предварительным расчетам, благодаря замораживанию НЧ федеральный бюджет в 2017 году пополнится на 400 миллиардов рублей.
Органы власти обещает учитывать часть потерянных средств в форме баллов при выходе на пенсию, которые к пенсионному возрасту полностью обесценятся либо пенсионная реформа снова поменяется.
Но почему реформа по внедрению накопительной части не сработала?
НЧ была введена с 2002 года. Накопления формировались граждане 1967 года рождения и моложе. Процент отчислений составлял 6%.
Каждый гражданин, который имел накопления, мог перевести данные средства в НПФ (негосударственный фонд) либо в УК (управляющая компания), где доходность выше, нежели в государственном Внешэкономбанке.
Однако, финансовый баланс ПФР начал уходить в минус. Поэтому в 2014 году Правительство принимает решение о заморозке НЧ.
Суть заморозки
Суть заморозки НЧ (накопительной части) заключается в следующем:
- пополнение бюджета для решения сложной экономической ситуации начиная с 2014 года;
- финансирование Крыма;
- расходы на оборонно – промышленную деятельность страны;
- текущие выплаты действующим пенсионерам.
Но в настоящий момент, нет ни одного документа, где были бы прописаны все расходы, которые были произведены за счет НЧ.
Но будет ли возвращена гражданам страны НЧ?
Нет, поскольку замороженные суммы НЧ переведут в пенсионные баллы при начислении страховой пенсии.
До 2019 года государство планирует разработать новую пенсионную реформу, в соответствии с которой накопительная часть станет основой пенсионных выплат.
То есть органы власти хотят, чтобы российские граждане самостоятельно формировали большую часть будущей пенсии.
НПФ и замораживание пенсионных активов
Принятое решение о заморозке НЧ потрясло рынок НПФ (негосударственных фондов). Данная мера привела к тому, что большинство НПФ просто перестали существовать.
Кроме того, органы власти установили, что все НПФ обязаны пройти процедуру акционирования и гарантирования (вступление в государственную систему), а также пройти проверку Банка России.
И лишь около 20 фондов в настоящий момент подтвердили данный условия. Именно оставшиеся НПФ аккумулирует 86% рынка.
К таким фондам относят, например, НПФ «Лукойл-Гарант» , «Промагрофонд» , «Сбербанк» , «Кит Финанс».
Будет ли продление приостановки в 2017 году?
В конце 2016 года в Государственную думу был внесен законопроект, в соответствии с которым заморозка НЧ (накопительной части) продлевается не на один год, а на три - до 2019 года . В итоге данный проект был одобрен в конце октября.
Суть данного закона в следующем - служащие ПФР обязаны учитывать все поступившие взносы от работодателей только на финансирование страховой пенсии.
Кроме того, данное решение Правительства поможет сохранить в федеральном бюджете более 400 миллиардов рублей в 2017 году (455 млрд - в 2018; 500 млрд – в 2019 году).
Отразится ли дальнейшая отмена НЧ на размерах пенсии?
Да, поскольку вложенные средства в НПФ или УК за несколько лет могли принести значительно прибавку в пенсии. В итоге утрата инвестиционного дохода снижает размер будущей пенсии.
Кроме того, многие сотрудники власти утверждают, что потерянные средства НЧ вернутся потенциальным пенсионерам в форме баллов. По факту, начисленные баллы за утерянную НЧ через 20 лет будут практически полностью потеряны за счет ежегодной инфляции либо за счет продолжающихся изменений пенсионной реформы.
В данный момент Министерство финансов совместно с Банком России разрабатывают новый законопроект по реформированию пенсионной реформы.
Основная задача новой реформы - самостоятельное формирование пенсии гражданами страны.
Реформу планируют внедрить не позднее 2019 года.
На основании изложенной информации можно делать вывод, что органы власти не собираются возвращать накопительную часть пенсионных выплат. При этом в ближайшем будущем НЧ будет полностью отменена. Ведь Правительство разрабатывает новый проект пенсионной реформы, благодаря которому большинство граждан смогут самостоятельно формировать большую часть пенсии.
Подробнее на эту тему расскажет ведущий РБК новостей в следующем видео.
Новая реформа будет пользоваться успехом среди граждан страны, если государство перестанет каждый год вносить изменения в пенсионную реформу, а также если новый законопроект будет понятен каждому потенциальному пенсионеру.
В настоящее время лица мужского пола, родившиеся в период с 1953 по 1966 год и женского пола, родившиеся с 1957 по 1966 год, написав заявление в Пенсионный фонд, могут вернуть имеющиеся накопления.
Накопительная часть их пенсии была сформирована в период с 2002 по 2004 год. Сбережения за это время получились небольшие, поэтому получить их можно сразу и без проблем.
В случае формирования этой составляющей не только за счет взносов работодателя, а и с помощью дополнительных источников финансирования, можно вернуть:
- самостоятельные вклады;
- полученные от инвестирования дивиденды;
- средства, начисленные в рамках программы государственного софинансирования.
Имеется механизм возврата накопленной суммы путем срочных выплат, растянутый на 10 лет. При этом величина накопительной части должна быть более 5%, исчисляемых от величины общей пенсии по старости, состоящей из накопительной и страховой составляющей.
Чтобы узнать накопленную сумму, необходимо обратиться в отделение Пенсионного фонда, расположенного по месту жительства. Другой вариант: зарегистрировавшись через СНИЛС и создав «личный кабинет», зайти на портал государственных услуг.
Основанием для выдачи пенсионных накоплений будет являться заявление, поданное пенсионером в управляющий фонд.
Возврат накопительной части пенсии правопреемникам
Любому гражданину дано право предварительного определения лиц, которые унаследуют накопленные пенсионные средства. Допускается деление средств между несколькими правопреемниками с выделением причитающихся каждому долей.
Для указания лиц, которые в случае кончины будут наследовать эти накопленные деньги, требуется обратиться в управляющий пенсионный фонд, написав заявление, в котором прописать всех правопреемников и определить каждому причитающиеся доли накоплений.
При отсутствии заявления с указанием наследующих финансы лиц, правопреемниками будут выступать родственники в следующей определенной законодательством очередности:
- во-первых, дети умершего пенсионера, как родные, так и усыновленные, а также вдова (вдовец) и родители наследодателя;
- во-вторых, родные братья и сестры, бабушки и дедушки, а также внуки.
Эти денежные средства выплачиваются родным, находящимся в одной очереди, одинаковыми долями. Соискатели второй очередности могут претендовать на эти деньги лишь при отсутствии родственников, относящихся к первой очереди.
Денежные средства, которые накопились в Пенсионном фонде, передаются лицам, имеющим право на них, в следующих случаях:
- при наступлении смерти пенсионера до момента, когда ему была бы установлена выплата средств, накопленных за все время, или до момента ее перерасчета, при котором были бы учтены дополнительные пенсионные накопления, кроме денежных средств материнского капитала, которые были направлены на счет будущей пенсии;
- если гражданин скончался после того, как ему была назначена срочная пенсионная выплата. Это дает право на получение невыплаченного остатка накоплений на пенсионном счету;
- если смерть наступила после того, как гражданину была назначена единовременная выплата накоплений, но получить ее он не успел. Эти деньги в течение 4 месяцев со дня кончины, смогут получить родственники покойного, если они проживали с ним совместно, а так же иждивенцы с ограничением в трудоспособности, причем место их проживания в данном случае не играет никакой роли. В случае отсутствия этих лиц, вся единовременная выплата будет включена в состав наследства и передана наследникам согласно общих правил.
В случае установления гражданину бессрочной выплаты накопительной части пенсии, при его кончине пенсионные накопления правопреемникам не возвращаются.
Как получить накопительную часть пенсии правопреемникам
Получить накопленные в пенсионном фонде финансы скончавшегося гражданина можно, обратившись в полугодовой срок с момента смерти пенсионера в управляющий фонд лично, через доверенное лицо или с помощью почтового отправления. Если шестимесячный срок пропущен, его восстановление возможно только через суд.
Для получения денежных средств нужно предъявить пакет документов, подтверждающих правопреемственность. Все необходимые для этого документы прописаны в Правилах выплаты пенсионных накоплений.
Вот их перечень:
- документ, удостоверяющий личность, а так же место жительства соискателя пенсионной выплаты или его доверенного лица;
- нотариально заверенная доверенность на право представления интересов кандидата на получение денег;
- свидетельство о смерти пенсионера;
- подтверждающие родственные узы документы;
- разрешение от органов опеки на отказ от денежных средств, которые причитаются правопреемнику;
- другие документы.
Платить или отказать в выплате родственникам решается после того, как с момента смерти пенсионера пройдет полгода. Об этом правопреемник получает в письменном виде информацию в срок, не позднее 5 рабочих дней с момента вынесения решения.
Денежные средства передаются правопреемникам в срок до 20 числа месяца, который наступает сразу после месяца принятия решения.
Забрать деньги, накопившиеся в пенсионном фонде можно:
- в почтовом отделении;
- посредством перечисления на банковский счет.
Как написать заявление в ПФР на возврат накопительной части пенсии
При оформлении заявления необходимо придерживаться следующих требований:
- обязательное прописывание в полном объеме, без сокращений, всех личных данных в том виде, в каком они прописаны в документах, удостоверяющих личность;
- не нужно скрывать адрес места жительства и места фактического проживания, даже если это место находится за пределами Российской Федерации;
- желательно оформлять подобный документ под руководством опытного юриста;
- необходимо указать номер личного телефона, по которому сотрудник пенсионного фонда может уточнить ту или иную информацию;
- необходимо указать вид получаемой пенсии;
- требуется указать способ получения средств и прописать наименование организации, с помощью которой будут получены деньги;
- при обращении в ПФР доверенного лица заявителя, в заявлении так же указываются все его личные данные и информация об оформленной на него доверенности;
- заканчивается оформление документа подписью заявителя или доверенного лица и датой его написания;
- для фиксации подачи заявления необходимо истребовать у специалиста фонда расписку-уведомление. После этого в конце заявления ставится еще одна роспись и дата, подтверждающие факт получения расписки;
- заполнять бланк заявления можно с использованием шариковой ручки черного или синего цвета, а так же распечатав его на принтере;
- заполняя заявление, необходимо избегать помарок и исправлений, так как документ могут не принять, заставив его переписывать.
В течение 30 дней со дня принятия заявления должен прийти письменный ответ, в котором будет либо подтверждена возможность получения пенсионных накоплений, либо дан развернутый мотивированный отказ.
Образец заявления в ПФР на возврат накопительной части пенсии
Чтобы забрать накопленные деньги необходимо обратиться с заявлением в управляющий фонд, который распоряжается средствами.
Скачать образец заявления в Пенсионный фонд на возврат накопительной части пенсии можно
Гражданин имеет право написать заявление в пенсионный фонд, в котором находятся его средства, указав в нем правопреемников.
Скачать заявление о назначении правопреемников можно
После наступления смерти, эти правопреемники в полугодовой срок могут потребовать в пенсионном фонде имеющиеся накопления.
Если обращения не последовало, законом предусматривается передача средств родственникам, которые, в зависимости от степени родства распределены на две очереди:
- супруг, дети покойного, его родители;
- бабушки, дедушки, братья, сестры, внуки.
В случае отсутствия заявления ныне покойного гражданина, в котором он назначал бы правопреемников, право на получение этой части пенсии имеют законные правопреемники. для этого им так же дается 6 месяцев со дня кончины родственника, в течение которого им необходимо подать в управляющий накоплением фонд заявление.
Скачать образец заявления правопреемника о выплате средств пенсионных накоплений умершего родственника можно
НПФ нашли способ разморозить пенсионные накопления. Нужно отменить мораторий на формирование накоплений и снизить ставку тарифа обязательных страховых взносов, уверены они.
Ассоциация негосударственных пенсионных фондов () предложила отменить мораторий на формирование гражданами пенсионных накоплений и временно снизить ставку тарифа страховых взносов, перечисляемых в обязательную накопительную систему, рассказал председатель совета ассоциации Сергей Беляков. По его словам, это решит проблему замораживания пенсионных накоплений, которая длится уже три года.
Снижение ставки тарифа необходимо в силу ограниченности государственного бюджета, возврат к действующей ставке возможен по мере роста экономики, считает Беляков. Такая практика уже применяется в зарубежных странах, указал он: после кризиса 2008 г. по такому пути пошли Латвия, Литва, Эстония, Словакия.
Снижение тарифа взносов в обязательную накопительную систему в России на 1 п. п. позволит правительству сэкономить в 2017 г. порядка 58 млрд руб., оценивает АНПФ. Вторая профильная ассоциация НПФ — НАПФ — поддерживает предложения, говорит ее президент Константин Угрюмов.
«Мы понимаем, что в условиях кризиса правительство вынуждено идти на ограничения. Условно прибалтийский вариант разморозки пенсионных накоплений позволит сохранить нужный приток длинных инвестиционных денег в экономику и инфраструктурные проекты, что поможет правительству перезапустить экономический рост», — считает он. Без развития экономики невозможно говорить о росте зарплат и, как следствие, об увеличении отчислений в страховую пенсию – она по-прежнему будет страдать от дефицита, добавляет Угрюмов.
Рост экономики за счет инвестиционных возможностей пенсионных накоплений, по его мнению, позволит в дальнейшем отказаться от идей ликвидации накопительных пенсий и вернуться к полноценным индексациям пенсий нынешних пенсионеров.
Впервые накопительные пенсионные взносы были заморожены в 2014 г. – они пошли на выплаты текущих пенсий, сэкономив бюджету часть трансферта Пенсионного фонда России (ПФР). Экономия отправилась в бюджетный антикризисный резерв, предназначавшийся для поддержки экономики и рынка труда. Антикризисных мер в 2014 г. не понадобилось: резерв был потрачен на поддержку Крыма. Мораторий на накопления 2014 г. правительство объявляло разовой мерой — на год, необходимый для реорганизации негосударственных пенсионных фондов. Однако затем мораторий был продлен еще на 2015 г. На фоне возобновившихся споров о судьбе накопительных взносов, в том числе с участием мегарегулятора, отстаивавшего их необходимость, Медведев объявил весной 2015 г., что ликвидации накопительной части пенсии не будет: «Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны».
Правительство готовится к возможной разморозке накопительной части пенсии на 2017 год. Базовым вариантом сейчас является разморозка 1 из 6%, которые должны перечисляться на накопительные счета граждан в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или ВЭБ, рассказали «Газете.Ru» источники в правительстве. Замминистра экономического развития Олег Фомичев подтвердил «Газете.Ru», что это предложение поддерживается Минэкономразвития.
Источники в правительстве говорят, что такое решение позволит передать негосударственным пенсионным фондам около 60 млрд руб. в следующем году.
Вопрос очередной заморозки накопительной части пенсии до сих пор не решен и является важной проблемой, не позволяющей Минфину окончательно сбалансировать федеральный бюджет 2017-2019 годов. Аспекты финансирования бюджетного трансферта Пенсионному фонду в 2017 году в размере 3,7 трлн руб. с разных сторон на этой неделе разбирались на заседании правительства, на совещаниях у президента Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева.
Правительство замораживает накопительную часть пенсии с 2014 года — эти средства используются на текущие расходы и помогают Минфину сохранять приемлемый уровень дефицита бюджета. Целевой ориентир дефицита бюджета на 2017-2019 годы — не более 3% ВВП. При этом трансферт из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР, несмотря на трехлетний мораторий на формирование накопительной пенсии, в 2016 году по сравнению с 2014-м увеличился в 2,4 раза и продолжает расти. На 2018 год, по расчетам фонда, трансферт должен увеличиться до 3,87 трлн руб. и на 2019 год — до 4 трлн руб. Бюджетный трансферт в ПФР — это расходы на распределительную пенсионную модель.
По прогнозу Росстата, к 2031 году численность населения старше трудоспособного возраста повысится на 6,2 млн человек, а население в трудоспособном возрасте снизится на 5 млн человек.
В результате к 2031 году соотношение между численностью пенсионеров и трудоспособного населения увеличится с 43 до 54% — объяснил позицию Минэкономразвития Олег Фомичев. По его словам, «несбалансированность распределительного компонента является его системной проблемой, требующей постоянного привлечения дополнительных платежей работодателей и трансфертов федерального бюджета на обеспечение расходов по выплате страховых пенсий». Представительница Минфина сказала «Газете.Ru», что не знакома с предложениями разморозить накопительную часть пенсии.
В 2016 году от накопительного компонента в доходы бюджета поступило 342 млрд руб. В 2017 году эта сумма оценивается примерно в 400 млрд руб.
Альтернативное предложение
Действующая накопительная модель встроена в обязательную пенсионную систему. По этой модели 22% страховых взносов от фонда заработной платы (которые расщепляются как 6% на накопительный компонент и 16% — на страховой) уплачивает работодатель. Альтернативная конструкция правительству предложена Минфином и ЦБ.
Речь идет о замене обязательной накопительной пенсии моделью индивидуального пенсионного капитала (ИПК).
По словам Олега Фомичева, «система формирования ИПК ведет к увеличению нагрузки прямо на заработную плату работника и косвенно на фонд заработной платы работодателя». Замминистра считает, что ИПК не позволит обеспечить достаточный охват работников дополнительным пенсионным обеспечением — он не создает реальной мотивации для потенциальных участников этой системы. По словам Олега Фомичева, это подтверждается результатами программы софинансирования государством дополнительных взносов граждан на формирование пенсионных накоплений. Дополнительные взносы уплатили только 2,6 млн из 15,9 млн человек, вступивших в эту программу.
И налоги вырастут
Параллельно с обсуждением долгосрочной стратегии развития пенсионной модели на совещаниях в Кремле и Белом доме спорят и о росте налоговой нагрузки на фонд заработной платы.
Как ранее «Газета.Ru», последнее предложение Минфина — снижение общей ставки страховых взносов с 30 до 29% в 2017 году и до 28% в 2018 году.
Одновременно предусмотрена отмена десятипроцентной льготы, которая взимается по платежам в ПФР при превышении порогового значения, индексируемого ежегодно. Основная ставка страхового взноса в ПФР составляет 22%. В Минфине не уточняют, предусматривает ли изменение общей конструкции страховых взносов и перераспределение накопительной части в пользу страховой.
«Решение проблемы роста расходов на распределительную модель за счет увеличения страховой нагрузки на работодателей имеет крайне ограниченные перспективы», — сказал Олег Фомичев. По его словам, это будет сдерживать развитие несырьевых секторов экономики. Кроме того, уже сейчас российская ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование превосходит среднюю величину аналогичной ставки в странах ОЭСР в размере 20%, уплачиваемой совокупно работодателем и работником, сказал замминистра.
Судьба накопительной части пенсий в 2018 году остается нерешенной. С одной стороны, в Минфине настаивают на необходимости продолжить «заморозку», чтобы снизить дефицит бюджета, с другой – в правительстве звучат заявления о постепенном восстановлении с 2018 года накопительной части пенсионных взносов. Очевидно, что рано или поздно властям придется прибегнуть к «размораживанию», но когда именно это случится, политики пока сказать не готовы.
Первоначально приостановления формирования накопительной части пенсии позиционировали как временную меру, но постепенно оно превратилось в важную составляющую доходной части бюджета. В условиях продолжающегося кризиса правительство так и не смогло отказаться от моратория и из года в год принимало решение о его продлении. Останется ли заморозка пенсий в 2018 году пока нельзя сказать наверняка, но власти рассматривают и такой вариант.
Что значит «заморозка» пенсий
Идея приостановить формирование появилось в 2013 году: депутаты ввели соответствующий мораторий на 2014 год. Согласно задумке, отчисления граждан направляли на текущие расходы бюджета, в том числе, на пенсионные выплаты. Правительство заявляло, что это вынужденная мера, без которой в кризисных условиях страна не сможет справиться с социальными обязательствами.
Несмотря на заверения властей, «заморозку» не отменили и в 2015 году, более того, позднее ее продлили и на 2016 год. Такое решение объяснили рецессией в экономике и возрастающим дефицитом бюджета, из-за которого поступающие средства приходится тратить на социальные выплаты и реализацию антикризисной программы. При этом депутаты снова обещали, что «заморозка» 2016 года станет последней, но в конце года стало известно, что и на 2017 год власти не предусмотрели в бюджете трансферта в ПФР на компенсацию части страхового взноса.
Окончательно отказаться от «заморозки» правительству не позволяет экономия, которой удается достигать с помощью моратория. Так, согласно предварительным подсчетам, в 2016 году в бюджет поступило 342 млрд рублей вследствие отказа от трансферта в ПФР. Предполагается, что в 2017 году эта сумма увеличится до 400 млрд рублей, и еще столько же принесет в 2018 году, если мораторий будет продлен.
В октябре 2016 года Минфин представил проект «Основных направлений бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», согласно которому, «заморозку» накопительной части пенсий планируют продлить на три года. Тем не менее, в правительстве не исключают, что в 2018 году может начаться частичное «размораживание».
Чем плоха «заморозка»
Самым очевидным негативным последствием «заморозки» накопительной части пенсий является подрыв доверия населения к пенсионной системе. Граждане видят, что средства тратятся не по назначению и постепенно разочаровываются в . Люди начинают сомневаться, вернут ли им деньги и не «утекают» ли их накопления на личные нужды политиков. Это не только «подогревает» негативные настроения в обществе, но и плохо влияет на уровень долгосрочных инвестиций.
Кроме того, каждое продление моратория увеличивает долг государства перед гражданами. Эксперты подсчитали, что ежегодно обязательства вырастают как минимум на 40 млрд рублей, при этом неизвестно, из каких источников эти средства будут возвращать на счета россиян.
Еще один важным аргументом против «заморозки» является тот факт, что мораторий вовсе не устраняет существующих проблем бюджета, а только оттягивает их решение. При помощи средств, сэкономленных на трансферте в ПФР, правительство обеспечивает текущие социальные выплаты и реализует очередные антикризисные проекты, но к такой мере постоянно прибегать нельзя.
Чтобы справиться с дефицитом, необходимо увеличивать доходную часть бюджета, но делать это нужно не при помощи пенсионных отчислений, а через наращивание производства и вывод экономики из кризиса.
Когда возможно «размораживание»?
Недавно в Минфине заявили, что готовятся к постепенному «оживлению» накопительной системы. Сейчас накопительная часть тарифа страховых взносов составляет 6 %, из которых в 2017 году планируется «разморозить» 1 %. Уже с 2018 года планируется пошаговое снятие моратория до установленных 6 %. Эту инициативу поддерживает и Минэкономразвития, указывая, что от «заморозки» действительно пора отказаться.
Тем не менее, понятно, что «разморозить» накопительную систему возможно только в случае улучшения экономической ситуации в стране. Отказаться от дополнительных 400 млрд. рублей, которые обеспечивает мораторий, правительство сможет только при отсутствии внешних шоков: западных санкций, колебаний курса валют, неопределенности на рынке нефти и т.д. В противном случае сбалансировать бюджет и обеспечить текущие расходы на социальные нужды будет крайне сложно.
Пока вопрос «заморозки» на 2018 год остается открытым и не дает Минфину окончательно сформировать бюджет на 2017-2019 годы.
Не исключая очередного продления моратория, власти не устают подчеркивать, что процедура «заморозки» отвечает законодательству и вовсе не является изъятием средств граждан. Это подтверждают и юристы: согласно закону, отчисления в ПФР не являются собственностью граждан, поэтому государство может распоряжаться ими по своему усмотрению. При этом в правительстве повторяют, что личные счета россиян остаются открытыми и после «размораживания» накопительной системы на них будут перечислены все деньги с учетом инфляции.
