Государства на постсоциалистическом пространстве имеют общие проблемы в социальной сфере.

Среди них одна из главных - наличие огромных государственных социальных обязательств, наследованных от социалистической системы и не обеспеченных финансовыми ресурсами. Завышенное обязательство порождает неадекватную экономической ситуации налоговую нагрузку, например, на фонд оплаты труда, что является одной из причин низкой заработной платы и доходов населения и сдерживает развитие платных социальных услуг.

С другой стороны высокая налоговая нагрузка препятствует экономическому росту и повышению уровня жизни населения, а не выполнение государством своих обязательств порождает неравенство и социальную напряженность в обществе. Поэтому перспективы социально-экономического развития постсоциалистических стран неразрывно связано с реформированием социальной политики.

В современной истории постсоциалистического периода выделяются две основные модели социальной политики: партеналистическая модель и адресная социальная система.

В настоящее время приоритетном направлением является осуществление перехода к новой, более эффективной модели социальное управление - адресной социальной системе.

Для модели адресного социального управления характерны дифференциация выполнения социальных функций государства в отношении различных слоев населения, перераспределение социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения, повышение эффективности социальной системы, снижение социальной напряженности в обществе.

Уровень социальной напряженности, объем, и характер накопившихся социальных проблем требуют придерживаться поэтапного, эволюционного подхода к построению модели адресного социального управления. В процессе перехода к ней можно выделить следующие основные стадии:

• - Антикризисное управление социальными процессами в обществе;
• - Достижение социальной стабильности;
• - Устойчивое развитие социальной сферы.

В целом патерналистская модель социального развития показала свою низкую эффективность в регулировании социальных процессов в современном обществе. Среди множества её недостатков необходимо выделить следующие:

• - Несоответствие финансовых возможностей государства объему законодательно определенных социальных обязательств;
• - Неоправданно высокие (с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу;
• - Недостаточная межведомственная координация органов, участвующих в формировании и реализации социальной политики;
• - Перекрёстная реализация социальных программ, вызывающая дублирование социальной помощи;
• - Несовершенная система оценки эффективности расходов на социальную сферу;
• - Отсутствие системного подхода к формированию социальной защиты населения.

Несбалансированность ресурсов и обязательств государства является наиболее острой бюджетной проблемой, решение которой выделено в качестве одной из стратегических задач развития страны на современном этапе.

Практически ни одна из социальных функций государства не реализовалась в соответствии с законодательно определёнными требованиями. Расходы на финансирование социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше законодательно установленных.

Практически в каждой отрасли социальной сферы существуют примеры неэффективного расходования средств, и связаны они, прежде всего с недостаточным продвижением реформ и преобладанием безадресных форм социальных выплат.

Социальная система современной России несёт в себе архаичную структуру распределения социальных услуг по видам, категориям получателей, источникам финансирования и месту оказания помощи.

Тем не менее, сохранение на начальном этапе социально-экономических преобразований в России патерналистской модели социальной политики было обосновано в силу ряда объективных причин:

• - Резкого падения уровня жизни большей части населения;
• - Отсутствия опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики;
• - Необеспеченности техническими и нормативно методическими средствами для решения многих задач социальных реформ;
• - Недостаточной определённостью социально - экономических приоритетов государства;
• - Несформированностью социальной структуры общества;
• - Необходимостью полного использования тех ресурсов, форм и методов работы, которые остались от дореформенной системы социальной защиты.

Приоритетным направлением поведения социальных реформ является переход к более эффективной модели и модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.

Адресный подход позволит перераспределить ресурсы, выделяемые на социальную политику, в пользу особо нуждающихся категорий населения, увеличить размер пособий и других выплат, одновременно уменьшив бремя неэффективных расходов государства. К особо нуждающимся категориям населения, в пользу которых предполагается производить перераспределение социальных расходов государства, в первую очередь, следует отнести семьи с детьми, престарелых, инвалидов и безработных с доходом ниже прожиточного минимума.

К основным целевым характеристикам модели адресной социальной политики необходимо отнести следующие:

• - Дифференциацию социальной политики государства в отношении различных слоев населения;
• - Корректное выделение категорий получателей социальной помощи;
• - Использование принципа адресности, как средства перераспределения социальной помощи для наиболее нуждающихся групп населения;
• - «Муниципализацию» социальной политики за счет передачи значительной части полномочий по определению размеров и форм предоставления соцпомощи на региональный и муниципальный уровень;
• - Перевод системы социального страхования на принципы добровольного страхования социального риска;
• - Четкое разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.

Социальная политика формируется под воздействием государства, гражданского общества и частного бизнеса. На формы и содержание социальной политики оказывает большое влияние мировоззренческая ориентация лидирующих социальных групп и, не в последнюю очередь, активность или пассивность населения в решении вопросов самообеспечения. Реальные возможности социальной политики во многом зависят от наличия в обществе слоёв, склонных к предпринимательской активности и успешнее других справляющихся с проблемой повышения своего жизненного уровня. Налогообложение корпоративных и личных доходов именно в этих наиболее мобильных группах обеспечивает создание ресурсов, привлекаемых на нужды социальной политики. Чем многочисленнее эти группы, тем, соответственно, меньше численность и тех групп, которые нуждаются в социальной поддержке, и тем выше количественный уровень этой поддержки.

В России также назрела необходимость выработки таких моделей обеспечения социального благополучия человека, которые нацелены не на пассивное ожидание помощи от государства, но на активную самоподдержку, на использование возможностей самоорганизации и социального партнерства в реализации социальной политики. Нужно не только опосредованное государством, но и непосредственное сотрудничество всех социальных групп с целью не просто выживания, но и улучшения качества жизни. Одним из аспектов этой проблемы является активизация социальной роли частного бизнеса, заключающейся не только в передаче государству ресурсов для перераспределения в социальную сферу, но и в непосредственном участии в социальной деятельности. Уже сейчас в самых разных странах сформировалась и развивается фирменная социальная политика на основе развития социальной ответственности бизнеса.

Другой аспект - повышение роли добровольных ассоциаций в формировании и реализации социальной политики, развитие механизмов самоуправления в социальной сфере и расширение плюрализма форм социального обеспечения. Лишь при наличии зрелого общественного подхода к решению социальной проблемы в двух названных аспектах происходит м адаптация государственных органов, бюрократического аппарата к меняющимся общественным условиям.

При формировании социальной политики постсоциалистическая Россия находится на распутье. Советская централизованная государственная модель практически полностью исключала гражданскую инициативу. Все социальные блага советский человек получал непосредственно от государства, причем постоянно ощущался дефицит этих благ. Но самым отрицательным следствием подобной системы являлось то, что она воспитывала и поддерживала у населения иждивенческую психологию. Находясь в полной зависимости от государства, люди не могли и даже не имели права самостоятельно решать собственные насущные жизненные проблемы. Это поддерживало в человеке пассивность, неуважение к себе, приводило к недооценке своих сил и творческих возможностей, равнодушию к условиям своей жизни. Государственные же чиновники привыкли вести себя как бесконтрольные хозяева всех социальных благ.

В результате реформ Россия отошла от централизованной государственной системы социального обеспечения, но всё еще далека от модели, в той или иной мере основанной на личной и общественной активности. Предстоит сложный процесс реформирования социальной сферы с учетом как негативной, так и позитивной практики прошлого, а также опыта зарубежных стран для разработки и постепенной реализации концепции социальной политики, адекватной российским потребностям.

Россия, как и в начале индустриальной эпохи, оказалась на периферии мирового развития и вновь стоит перед жесткой необходимостью в короткие сроки преодолеть цивилизационный разрыв. О процессе формирования «новой экономики» в настоящее время можно с большей или меньшей уверенностью говорить в отношении крупных городов России, таких, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, но пока не в отношении провинций. Между тем неизбежна реструктуризация «индустриальной экономики» в соответствии с глобальными тенденциями создания в мире «открытого общества». Это повлечет за собой свертывание многих традиционных российских производств, необходимость модернизации других, неизбежность мобилизации значительных ресурсов на инновационные цели. Под угрозой роста и «застойности» безработицы часть населения должна будет ради выживания соглашаться на любую работу (вне зависимости от квалификации) и совмещать несколько занятий, будет вынуждено снизить уровень своих потребностей, идти на отказ от использования основных социально-экономических прав - и на сотрудничество с теневым сектором экономики.

В России снижение жизненного уровня и усиление дискомфорта от социальной дифференциации также вызвало возрастание потребности людей взаимоподдержки. Появились многочисленные сообщества самопомощи - инвалидов, родителей детей-инвалидов, жителей микрорайонов. Российский опыт показывает, что «низовые» организации, тесно связаны со своей «микротерриторией» (районом, подъездом, предприятием), достаточно успешно справляются с решением ряда социальных проблем. Члены этих организаций чаще всего сами являются как объектами, так и субъектами помощи. Все эти организации вынуждены справляться с проблемами, имеющими значение для всего общества, практически в одиночку, зачастую в атмосфере равнодушия властей при отсутствие финансовых и материальных ресурсов, они сталкиваются с проблемой нехватки профессионалов и лидеров в своей среде. И всё же быстрее востребованность жизнью подобных объединений возрастает с каждым годом.

В числе серьезных задач, требующих первоочередного решения, особое значение приобретают вопросы обоснования принципов и методов социальной защиты и, в частности: трудоустройства высвобождаемых работников на имеющиеся в организациях различных отраслей промышленности вакансии; создания новых профильных и непрофильных рабочих мест с переквалификацией работников; выхода на пенсию работников, имеющих на нее право; гарантия компенсации вреда здоровью и работоспособности работникам; выплаты различных пособий и компенсаций на период трудоустройства; компенсация расходов на вынужденное переселение и приобретение жилья по новому месту жительства.

В условиях ограниченного выделения средств государственной поддержки и недостаточности собственных финансовых возможностей предприятий (вследствие низкого технического уровня производства и высокой себестоимости продукции) решение этих задач требует, прежде всего, рационального использования имеющихся на эти цели средств и изыскания внутрипроизводственных резервов повышения эффективности социальной защиты. При этом должен осуществляться комплексный подход к формированию средств, учету и контролю затрат исходя из технико-экономических, организационных, социальных и других факторов, рассматриваемых в их взаимодействии и взаимосвязи.

Разработка принципов и методических положений по организации социальной защиты работников на предприятиях обусловлена, с одной стороны, необходимостью приведения их в соответствие с требованиями реструктуризации и рыночных отношений, а с другой - повышением уровня научной обоснованности решений, принимаемых при реализации социально-экономических программ на предприятиях.

Критериями социальной защиты являются социальные нормативы, на которые должны быть ориентированы гарантийные и компенсационные выплаты пособия; определение минимальных границ удовлетворения индивидуальных потребностей; минимальный уро­вень доходов на одного человека или на члена семьи.

Социально-экономические нормативы в системе социальной зашиты должны:

Служить ориентиром для текущего планирования, определя­ющего минимальные границы удовлетворения важнейших потребностей и минимальные уровни доходов;

Быть эталоном целевой установки для обоснования кратко­срочного прогнозирования социальных процессов;

Служить критериями оценки фактического состояния социальной сферы, эффективности мер в области социального развития.

Важнейшую роль в установлении и эффективном функционировании системы социальной защиты играют механизм регулирования социальных гарантий и принципы его формирования на различных уровнях управления - государственном, муниципальном и на уровне предприятия. Роль предприятий, основанных на различных организационно-правовых формах собственности, в решении социальных вопросов (при рыночных отношениях в экономике) возрастает.

Правовое обеспечение социальных программ и программ социальной защиты населения законодательно закреплено Конституцией Российской Федерации, Кодексом законов о труде (ТК РФ), пенсионным законодательством, нормативными документами, регламентирующими механизм индексации доходов населения.

Источниками финансового обеспечения социальных программ являются федеральный бюджет, местные бюджеты, средства предприятий и организаций, средства населения (в виде налогов ицелевых взносов).

На предприятиях для целей социальной защиты работников создаются специальные социальные фонды, право, распоряжаться которыми имеет коллектив.

Целевой характер социальной политики непосредственно на предприятии, ее ориентация на нужды конкретного коллектива создают дополнительные возможности для закрепления кадров иповышения их трудовой активности.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры.

Как экономическая категория«социальная защита» представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания этих категорий граждан.

В этом смысле «социальное обеспечение» включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источника образования фондов и организации обеспечения. Это забота общества, государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться.

«Социальная защита» как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

С учетом изложенного «социальное обеспечение» можно определить как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и условиях, установленных в законе.

Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты выступают:

1. Социальное страхование (государственное и негосударственное):

· пенсионное обеспечение;

· обязательное медицинское страхование;

· выплата пособий по государственному социальному страхованию в случае безработицы.

2. Национальная система социального обеспечения, фиксируемая в основном за счет налогов;

· система производственного обеспечения (единые пособия от предприятия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к пенсиям по возрасту и инвалидности, по уходу за ребенком и др. за счет текущих доходов предприятия)

3. Системы муниципального социального обеспечения в виде дополнительных выплат и компенсаций - льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию

Принципы социального обеспечения:

1. Всеобщность , т.е. распространение на всех трудящихся без исключения, независимо от пола, расы, возраста, национальности, от категории трудящихся.

2. Общедоступность - условия, определяющие право на ту или иную пенсию должны быть доступны всем.

3. Установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда (условий работы, стажа, величины заработной платы).

4. Большое разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг (пенсии, пособия, трудоустройство, протезирование и др.).

5. Адресность социальных выплат.

6. Применение дифференциального подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения. В качестве критериев дифференциации могут выступать

· учет специфики видов общественно полезной деятельности (меры по социальной защите военнослужащих, судей и др.)

7. Стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета.

8. Многообразие и всесторонность социальной защиты населения, т.е. гражданин, имеет право получать одновременно различные виды социального обеспечения (бесплатные лекарства, скидку на детей, пенсию и др.)

9. Предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Виды социального обеспечения:

1. Пенсии.

2. Пособия:

· по временной нетрудоспособности;

· беременности и родам;

· при рождении ребенка;

· по уходу за ребенком;

· по безработице;

· ритуальные.

3. Выплаты нуждающимся.

4. Создание и содержание детских домов и домов для престарелых людей.

5. Кредиты для строительства жилья.

6. Стипендии.

7. Медицинская помощь (бесплатная, платная, страховая медицина).

8. Помощь безработным: пособие по безработице; профессионально-техническое обеспечение и др.

Важнейшим направлением улучшения управления социальными процессами преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ является построение системы ГМСС.

Под ГМСС понимается установленный в РФ минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах, т.е. ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня.

Стандарты и нормы стали разрабатываться с 1993 г. с принятием Законов РФ «О прожиточном минимуме», «О минимальной заработной плате», «О минимальном потребительском бюджете». Эти нормативные документы установили один из важных социальных стандартов: уровень нищеты, бедности, обеспеченности, минимальной заработной платы и т.д.

Социальный стандарт - это уровень удовлетворения совокупности потребностей населения. В названной системе приняты три уровня стандартов: минимальный, средний, рациональный.

Социальные нормы - это единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей, таких как обеспеченность: населения - учреждениями социально-культурной сферы, их услугами; работников этих учреждений - ресурсами, достаточными для их эффективного функционирования.

К основным типам ГМСС специалисты относят:

1. Минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда.

2. Минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат.

3. Номенклатуру, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ.

4. Перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи.

5. Стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг.

6. Нормы обеспечения населения социальными услугами.

7. Нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Применение стандартов и норм делает расчет бюджетной потребности прозрачным, исключает самостоятельность, лоббирование территориями своих проблем с целью повышения уровня доходов. Она приемлема для всех субъектов Федерации.

Социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

Социальная политика охватывает два относительно самостоятельных блока:

· собственно социальную политику , элементами которой являются социальная защита и поддержка населения, а также развитие на некоммерческой основе различных сфер деятельности, влияющих на уровень жизни населения;

· социальную политику в широком смысле , которая охватывает мероприятия и решения, затрагивающие все стороны жизни населения, включая обеспеченность людей товарами, жильем, услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, необходимыми денежными доходами, благоприятными экономическими условиями.

Целями социальной политики являются:

· создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующих потребностям развития экономики и гражданского общества;

· улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг;

· развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны;

· создание эффективного цивилизованного рынка труда;

· усиление адресности социальной поддержки населения;

· обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы , повышение реального размера пенсий;

· создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающей рост мировой экономики, создать базу для повышения уровня жизни граждан.

Согласно Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» можно сделать вывод о том, что первое из названных несомненно более широкое и объемное, а второе понятие входит в него как одна из составных частей.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств необходимо различать два вида социального обеспечения:

1) , осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;

2) негосударственное социальное обеспечение , осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.

В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осу­ществляться в различных организационно-правовых формах:

1) государственное социальное страхование , осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством;

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» (1999) определяет правовые, экономические и организацион­ные меры, направленные на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а также иных категорий граждан и случаях: признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курорт­ного лечения, наступления старости и иных законодательно установленных социальных страховых рисков.

Под обязательным социальным страхованием понимается также область со­циальной защиты, управляемая Фондом социального страхования РФ (ФСС) и финансируемая за счёт его бюджета.

Страхование Фондом социального страхования РФ осуществляется в отношении следующих социальных случаев: временной нетрудоспособности; карантина; протезирования по медицинским показаниям; ухода за больным членом семьи; реабилитации после стационарного лечения, производственных травм и профессиональных заболеваний; беременности и родов; рождения ребёнка; усыновления/удочерения ребёнка; ухода за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; ухода за ребенком-инвалидом; смерти застрахованного лица или нетрудоспособного члена его семьи.

Основной вид обеспечения по обязательному социальному страхованию - пособия. Центральное место в системе пособий, выплачиваемых за счёт средств социального страхования, занимают пособия по временной нетрудоспособности - более 50% расходов ФСС.

ФСС также финансирует некоторые виды деятельности, направленные на реабилитацию застрахованных лиц и предупреждение временной нетрудоспособности и профессиональных заболеваний: санаторно-курортное лечение и реабилитацию работников после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний; постановку на медицинский учёт женщин в ранние сроки беременности; восстановление здоровья детей работников и детских летних оздоровительных лагерях; начальную физическую подготовку детей и детско-юношеских спортивных школах.

За счёт средств федерального бюджета ФСС финансирует отдельные пособия и иные обязательства государства: приобретение и выдачу путёвок на санаторно-курортное лечение ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны; участникам ликвидации последствий радиационных катастроф.

Дифференциация возможностей в системе социального страхования отражает сосуществование двух разных систем страхования.

Элементы первой системы (общее социальное страхование) - единые для всех работающих и достаточно чётко определённые социальные гарантии: выплата пособий в случаях временной нетрудоспособности, материнства, смерти и оплата долечивания (реабилитации) в санаторно-курортных учреждениях после инфаркта и ряда определённых заболеваний, потребовавших оперативного вмешательства. Реализуются в системе обязательного социального страхования.

Элементы второй системы (система коллективного или корпоративного страхования) - оплата профилактики заболеваемости благодаря предоставлению санаторно-курортного обслуживания и возможностей оздоровления, не связанных с только что перенесенным заболеванием, а зависящих от экономических возможностей страхователя и страховых выплат на предприятии, где работает застрахованный.

2)государственное социальное обеспечение , осуществляемое за счет бюджетных средств;

Независимо от источника денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах:

1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т. д.);

2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т.д.

3) услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.);

Государство проводит политику, направленную на предоставление социальной защиты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, однако остается много нерешенных вопросов, связанных с их социальным обеспечением.

Сохраняется высокий уровень бедности – около 25% общей численности населения, основной группой здесь остаются семьи с детьми - около 60% всех бедных семей. Остро стоит вопрос детской беспризорности и безнадзорности. Острая проблема – увеличивающееся потребление наркотических и психотропных веществ подростками. В 2002 г. К уголовной ответственности за наркопреступления привлечено свыше 5,5 тыс несовершеннолетних. Численность инвалидов составила в начале 21 века более 10 млн человек. К сожалению, для них не создана полноценная система удовлетворения специфических потребностей, связанных с инвалидностью, что приводит к вытеснению инвалидов из различных сфер деятельности и изоляции от общества. Работу имеют 14,8% инвалидов трудоспособного возраста.

Для возрастной структуры населения характерно динамичное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения населения. Нуждаются в различных видах помощи около 5 млн граждан старших возрастов, из них 1,5 млн – в постоянной посторонней помощи и социальных услугах, около 300 тыс чел – в социально-медицинских услугах на дому. Создана и действует сеть из более 12 тыс учреждений социального обслуживания, оказывающих услуги разным категориям и группам населения. Создаются учреждения нового типа – дома-интернаты милосердия, геронтологические и геронтопсихологические, а также социально-оздоровительные центры. Организация социального обслуживания требует значительных затрат. Помимо стационарного социального обслуживания развивается предоставление социальных услуг в других формах: социальное обслуживание на дому престарелых, инвалидов, детей-инвалидов. С конца 90-х гг формируется система социальной поддержки семьи, женщин и детей. ЕЕ элементы: система прямой государственной поддержки семей с детьми; профилактика семейного неблагополучия; безнадзорности детей и подростков; обеспечение равенства прав мужчин и женщин и возможностей для их осуществления.

Решение проблем детства обеспечивается федеральными целевыми программами, например, программа «Дети России» включает ряд подпрограмм: профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; дети-инвалиды; дети-сироты и т.д. Федеральные целевые программы действуют и в области социальной защиты пожилых – «Старшее поколение», инвалидов – «Социальная поддержка инвалидов».

Немалым потенциалом обладает дополнительное негосударственное социальное обеспечение и благотворительность. К сожалению, в России этот сектор составляет около 70 тыс общественных объединений, тогда как в США – 1,2 млн. Деятельность некоммерческих организаций нередко обеспечивает более эффективное расходование бюджетных средств, а объединение государственных и частных средств дает мультипликативный эффект привлечения ресурсов из внебюджетных источников.

3)государственная социальная помощь малоимущим гражданам, источником которой являются средства феде­рального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства местных бюджетов или дополнитель­ных источников в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации.

Одно из ключевых условий социальной стабильности общества – эффективная адресная поддержка семей с низким уровнем доходов. Система социальной поддержки малоимущих связана с решением двух проблем:

Преобразованием системы государственных льгот и выплат, что основано на следующих принципах:

· сохраняется право на назначение и предоставление социальных льгот и выплат населению за счет собственных средств регионов и хозяйствующих субъектов;

· отдельные социальные льготы, предоставляемые по профессиональной принадлежности льготника, отменяются с одновременным повышением заработной платы или переводятся в форму компенсационных выплат;

· на данном этапе льготы сохраняются у категорий граждан, имеющих особые заслуги перед отечеством (ветераны, инвалиды ВОВ, а также инвалидам);

· остальным льготным категориям населения социальные льготы переводятся в одну из форм социальной помощи и предоставляются строго адресно на основе реально учитываемых критериев – величины среднедушевого дохода с учетом располагаемой собственности; демографических характеристик семей и т.п.

Главным в механизме предоставления помощи малоимущим семьям является создание условий, стимулирующих трудоспособных бедных, находящихся по независимым от них причинам в трудной жизненной ситуации, к активному самостоятельному участию в ее преодолении.

Лисицын, Ю. П. Общественное здоровье и здравоохранение./ Ю.П. Лисицын,- М. 2002.- С. 314.

А.Л. Пиддэ. Организация отрасли здравоохранения или организация медицинской деятельности.// Здравоохранение.-2006.-№11.-С.27.

В.И. Стародубов. О задачах по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения./ Здравоохранение.- 2005.-№12.-С. 15.

Http:// www.rost.ru /main/what/01print 01.shtml

Чиненова, Н. Приоритет – здоровье нации./ Деловой Кузбасс.-2006.- №48.-С.44.

Чиненова, Н. Здоровье Кузбасса./ Деловой Кузбасс.-2006.-№12.- С.40.

Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки. Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы социальной защиты населения.

Государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование. Финансовыми источниками данного института защиты являются государственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы. Определяющая характеристика данного института защиты социально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми категориями населения (инвалидами, гражданами, не имеющими необходимого страхового стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальному страхованию). Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное (по закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспосо6ности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники - страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Определяющие характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы (это означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, т. е., предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных. Добровольное личное (коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение).

Финансовые источники - страховые взносы самих работников (иногда в их пользу - работодателей), организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие характеристики - наличие страхового договора самоответственность граждан. Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты).

Финансовые источники - средства предприятий. Среди названных институтов социальной защиты базовым (по объему финансовых средств, массовости охвата разнообразию и качеству услуг) является обязательное социальное страхование (пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей). В развитых странах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15-25% ВВП в России же на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП.

Мировой опыт подтверждает, что система социального страхования - один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца безработицы. Размеры получаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц), финансовыми источниками выплат и услуг по программам социального страхования являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных.

Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов. Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т. е., на предварительный вклад застрахованного.

Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска. Социальный риск-это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

• - осуществляется частными компаниями (добровольное);
• - осуществляется государством (принудительное).

Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старосты. Но и на этих направлениях государство берет на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование не срабатывает. Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальной помощью. Между социальной помощью и общественным страхованием:

• 1. то и другое предполагает перераспределение доходов;
• 2. то и другое связано со сложившимися в обществе представлениями о справедливости;
• 3. то и другое имеют поля пересечения.

Но также имеются и отличия, одно дело, когда нуждающийся получает помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд. Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, а в первом - иждивенчество. Поэтому там, где страхование и социальная помощь пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию.

Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подход:

• - помощь всем покупателям выплачивается в одинаковом размере;
• - помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность;
• - размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя;
• - величина помощи зависит от потребностей получателя.

Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант.

Этот способ оказывается, однако непригодным, если речь идет о возмещении утраченного заработка, т. к., размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду. В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат. Ввиду финансирования из бюджета все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в высокой степени зависят от финансового положения государства. Все три принципа организации социальной обеспеченности занимают в странах с рыночной экономикой свое определенное место. Система социальной обеспеченности способна действовать с максимальной отдачей только при взаимодействии страхования, помощи и попечительства. Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.

Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:

• - социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;
• - социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения.

Первый критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий.

К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем - 45%), по истечении года - минимальная заработная плата.

В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня.

В данном же случае происходит поддержание минимальных доходов на определенном уровне.

Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц.

Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут местные власти, т. к., они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области.

Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.

Основными принципами проведения социальной защиты в условиях рынка являются:

• 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

С переходом к рыночной экономике будет значительно возрастать армия безработных, ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т. д.

Это требует от руководства проведения активной социальной политики на уровне государства, предприятий. Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен. Основными принципами проведения социальной политики являются:

• 1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
• 2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
• 3) выдача помощи на случай безработицы;
• 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
• 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
• 6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблема социальной защиты населения по разному решается в рамках той или иной социально-экономической формации, конкретной страны. При переходе России к рыночной экономике основная тяжесть социальной защиты ложится на государство, но одновременно увеличивается роль рыночного механизма в проведении такой политики.

Следуя статье 25 «Декларации прав человека», современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независящих от человека обстоятельствах. Для обеспечения такой защиты государство должно прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставления социальной поддержки. Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники - их профсоюзные организации.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%.

В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей. Пособие по безработице предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются.

Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж, физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в течение 3-х лет и не менее 10 недель в течение последнего года перед потерей работы. Во Франции таким условием является работа в течение 150 дней за год и 91 день страхования.

В Великобритании берется во внимание только выплата взносов в страховой фонд: в течение года их должно быть 26. В России, несмотря на существование, довольно прогрессивного Закона о занятости (минимальный период трудовой деятельности - 12 недель, пособие не ниже минимальной заработной платы и т. д.), выполнение социальных программ постоянно натыкается на хроническое недофинансирование - в частности, задержки выплаты пособий по безработице достигают в некоторых регионах нескольких месяцев и даже лет. Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры около 30 млрд. долларов, но основные средства поступают от государства.

Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения, повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества, организация нового механизма финансирования социальной сферы, т. е., переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях - по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальный социальных программах.

Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения.

Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи.

Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование. В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т. е., увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором - заранее делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого роста цен. Но предварительная индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать рост оплаты труда в договорные цены, усиливая тем самым инфляцию.

Необходимо создание в России системы независимой социальной экспертизы и ее институционального обеспечения, роль которых в настоящее время успешно с содержательной и безуспешно с организационной точек зрения выполняют средства массовой информации. Такая экспертиза позволит предотвратить принятие социально неоправданных экономических решений. Среди частных проблем совершенствования социальной политики основными являются следующие:

• 1. стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;
• 2. погашение задолженности работникам по заработной плате;
• 3. расширение источников финансирования социальных услуг;
• 4. внедрение адресной системы социальной поддержки населения;
• 5. введение единого порядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения. социальный экономика рыночный

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Поиск материалов

Экономика государств

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.В.ЛОМОНОСОВА

Диссертационный Совет по социологическим наукам К 053.05.41

Совершенствование системы социального обеспечения в россии в период перехода к рыночной экономике

Специальность 22.00.01- Теория, методология и история

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

МОСКВА 1997

ОБЩАЯ.ХАРАКТЕРИСТИКА, ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Переходый период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что должен

максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредетировать его. Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной напряженности.1"

В России все еще сильно влияние централизованного управления и распределительно-управнительной системы в социальной сфере, что в настоящее время проявляется в низкой эффективности деятельности социальных служб. Федеральное правительство выделяет средства для решения социальных проблем и распределяет их на местах. Однако, реального контроля за использованием средств нет, как нет, по большей части, местных программ социального развития, а следовательно нет и ответственности.

Существовавшая в течение многих лет система социального обслуживания носила скорее формальный характер и требовала больше технических исполнителей,

1. См.: В.Ратников, Социальная защита и рыночные отношения, Вестник социальной работы, No.l, Союз. М. 1993, стР64-70.

нежели професиональных социальных работников. Иными словами, специалистов в области социальной работы, как это принято в мировой практике, в России не существовало и их подготовка не велась до начала 1991г.2"

Тенденция социально-экономического развития свидетельствует, что на смену экстренным мерам, необходимым на данном этапе, должна прийти новая и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово- экономическую базу.3>

Теоретическое и практическое значение проблемы развития социального обеспечения в ближайшей и более отдаленной перспективе, их актуальность предопределили выбор темы диссертации и направления исследования.

Цель исследованиия состоит в разработке научных основ, направлений, форм и методов ее реализации по совершенствованию системы социального обеспечения в период перехода к рыночной экономике в России.

Задачи исследования

Для достижения поставленной цели исследования

2. См.: Государственная система социальной помощи семье и детям, Официальные документы и материалы, Вып.1, -М. ,

1991, стр 49-53.

3, См.: П.Я.Мешков, Социальные инициативы современной

России, Российский журнал социальной работы,No.1, -М. , 1995, стр.62-69.

необходимо решить следующие задачи:

1. Дать определение понятию социального обеспечения в современных условиях.

2. Выявить связь между социальным обеспечениям и социально-экономическими изменениями.

3. Провеети анализ влияния социально-экономических изменений на снижение социальной защищенности населения в России.

4. Исследовать современное положение системы социального обеспечения в России.

5. Рассмотреть задачи системы социального обеспечения.

6. Определить направления социальной политики связанной с социальным обеспечением.

7. Исследовать состояние и перспективы социальной работы.

8. Наметить задачи по созданию новой системы социального обеспечения в России.

Объектом исследования избраны теоретические, методологические и практические проблемы системы социального обеспечения в период перехода к рыночной экономике в России.

Предметом исследования является механизмы реализации социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике.

Методология и методы исследования. В процессе решения поставленных задач применялись системный

подход, метод логического анализа и синтеза, сравнительно-правовой подход, метод статистических группировок, экспертных оценок, метод прогнозирования, а так*е метод обработки и анализа социологической информации.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

Всесторонне изучен опыт зарубежных специалистов в формировании концепции социального обеспечения! дано определение понятию социального обеспечения в узком и широком смысле;

Рассмотрены различные варианты системы социального обеспечения и определены важные функции системы социального обеспечения! выявлено влияние социального обеспечения на экономическую стабилизацию! оценено влияние социально-экономических изменений на систему социального обеспечения!

Проведен анализ влияния социальных изменений на снижение социальной защищенности населения по макроэкономическим показателям! исследовано влияние социально-экономических изменений на уровень жизни населения и на социальную структуру общества!

Дано описание структуры и механизма социального обеспечения в России! рассмотрены факторы влияющие на эффективность системы социального обеспечения! проанализирована деятельность существующей системы социальных служб! раскрыта суть организационных принципов на которых основывается деятельность социальных служб необходимая для успешного функционирования системы

социального обеспечения; были отмечены достоинства и недостатки системы социального обеспечения в России!

определены задачи и направления по совершенствованию системы социального обеспечения в России: отмечена зависимость несовершенства системы социального обеспечения от отсутствия экономической стабильности и неразработанности законодательства в современных российских условиях: намечены пути по совершенствованию пенсионной системы, социальной помощи и социального обеспечения;

выявлена связь между необходимостью усовершенствования основных сфер системы социального обеспечения и прочими сферами тесно связанными с ними: определены направления совершенствования в сфере труда-необходимость взвешенности в политике занятости и пересмотр системы льгот, а в сфере здравоохранения-дальнейшее развитие страхового элемента в формировании средств на оплату медицинских услуг и развитие добровольного страхования: в плане совершенствования налоговой политики выявлены факторы влияющие на снижение финансового бремени на бюджет: развитие смешанного сектора в сфере социального обеспечения; изменение структуры взимаемых налогов, с тем чтобы обеспечить соответствие структуре финансирования реальной народохозяйственной прибыли: создание условий для развития среднего класса как несущего основное бремя налогов; намечены основные направления по приватизации в сфере социального обеспечения: снижение нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в

общественном секторе, увеличение частного рыночного финансирования в сфере услуг;

исследовано состояние и перспективы социальной работы! изучен опыт российских и зарубежных специалистов: определены теоретические и методологические основы социальной работы: выявлены два уровня социальной работы активно развивающиеся в России и определена концепция социальной работы: рассмотрены проблемы социальной работы в России и необходимость принятия новой концепции социальной работы и социальной политики:

Определены основные задачи создания новой системы социального обеспечения: дано описание концептуальной модели системы социального обеспечения соответствующей обновленной России: исследованы факторы влияющие на реализацию новой концепции системы социального обеспечения: анализ демографической ситуации: роль органов социальной защиты: развитие и расширение самопомощи: расширение местного самоуправления: социальная деятельность по местным и муниципальным программам.

Практическая ценность. Результаты исследования могут способствовать развитию новой системы социального обеспечения, позволят вести более целесообразную работу по разработке и осуществлению практических мероприятий по функционированию различных ветвей государственного механизма, исключить несогласованность действующей системы социального обеспечения в период перехода к рыночной экономике в России.

Диссертационная работа может быть использована при подготовке законодательств, связанных со слоями нуждающихся в поддержке, а также целевых социальных программ в сфере социального обеспечения и повышения их уровня жизни.

Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших исследованиях, посвященных как общим вопросам развития теории системы социального обеспечения и социальной политики, так и вопросам зе реализации.

Апробация работы. Основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в научных статьях автора, выступлениях на конференциях, проблемной группе кафедры социологии МГУ.

Структура работы предопределена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ, В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

Введение:

Глава 1: Теоретические основы концепции социального обеспечения.

1.1. Понятие социального обеспечения.

1.2. Основные системы и принципы социального обеспечения.

1.3. Основные социально-экономические функции социального обеспечения.

1.4. Социальное обеспечение и

социально-экономические изменения. Глава 2: Социальные изменения в России и снижение социальной защищенности населения.

2.1. Социально-экономическое изменение в России.

2.2. Демографические изменения в российском

обществе и снижение социальной защищенности населения.

2.3. Снижение уровня жизни населения и;.,

поляризация социальной структуры.

Глава 3: Современное положение системы социального обеспечения в России.

3.1. Особенности и организационные принципы системы социального обеспечения.

3.2. Состояние и перспективы социальной работы,

3.3. Основные элементы структуры социального

обеспечения.

Глава 4: Задачи и направления совершенствования системы социального обеспечения в России.

4.1. Совершенствование системы пенсий.

4.2. Социальная помощь и социальное обслуживание.

4.3. Прочие социальные сферы(сфера труда,

здравоохранения, налоговая система и приватизация в социальной сфере). 4. 4. Задачи создания новой системы социального

обеспечения населения. Заключение:

Во введении изложена актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, объект и предмет, методология и метод исследования, отмечаются научная новизна, практическая значимость, приводятся данные о структуре диссертации.

Первая глава диссертации посвящена исследованию теоретических оснований концепции социального обеспечения. Она включает в себя определение самого понятия социального обеспечения. Проведенный исторический экскрус позволил сделать вывод, что историю самого понятия социального обеспечения можно исчислять с начала 30-х годов нашего столетия.

Впервые термин "социальное обеспечение" появился в "Акте о социальном обеспечении"(8ос1а! Security Act) в США в 1935г. и в "Акте о социальном обеспечении"(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г.4"

Автором подробно рассмотрены причины возникновения трудностей при определении понятия социального обеспечения. Поскольку даваемые понятия весьма разнообразны, большое внимание уделено исследованию взглядов зарубежных специалистов.

В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У.Бевериджа в Великобритании в

4. См. : Син Су Сик, Теория социального обеспечения, Бакенса, 1986, стр.3-4.

1942г. . В этом докладе он определил социальное обеспечение следующим образом: " социальное обеспечение означает обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей,а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака. "5"

П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизни посредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни. 6>

Предложенный в диссертации комплексный подход к объекту исследования, потребовал от автора всестороннего изучения опыта зарубежных специалистов в формировании концепции социального обеспечения. Можно сказать, что определения даваемые учеными понятию социального обеспечения весьма разнообразны. Однако, основное значение и цель социального обеспечения они видят в обеспечении права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни.Таким образом, они включают в данное понятие социальную и экономическую функции государства.

5. См.: William Beveridge, Social Insurance and Allied

Services, Report, 1942, p!20.

6. cm. : P. Laroque, Social Security and Social

Development, Bullettinof ISSA, Vol.XIX, No3-4,1966.

Автор исходил из того, что социальное обеспечение существует в различных странах и соотносится с историческими фоном и социально-экономической обстановкой этих стран, в силу этих причин были рассмотрены особенности структуры социального обеспечения в Великобритании, США, Японии.

Опираясь на изученные материалы, можно говорить о многогранности подхода к самому понятию социального обеспечения. Юристы и правоведы считают, что цель социального обеспечения заключается в охране права на жизнь. Политики часто используют социальное обеспечение в качестве политического лозунга. Экономисты понимают социальное обеспечение, как перераспределение доходов.

Принимая во внимание эти тенденции, можно определить понятие социального обеспечения следующим образом: Социальное обеспечение в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоствляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Определив исходные посылки, для того чтобы более

Взгляды на систему социального обеспечения в разных странах отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения(138А: International Social Security Association) классифицирует различные формы системы социального обеспечения следующим образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.7)

а)пенсионное страхование: б)медицинское страхование: в)страхование несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.8"

Социальная помощь подразделяется следующим образом: а)охрана жизни: б)медицинская помощь: в)поддержка военным инвалидам. г)спасение от стихийных бедствий.

Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования. Функцией социального

7. См.: U.S. Department of Health and Human Services,

Social Secuirity Programs Throughout the World, 1986.

8. См. : Ким Ен Mo, Современная теория социальной

политики, Изд-во Институт корейской политики социальной защиты, 1982, стр.40.

обслуживания на Западе является охрана, воспитание и управление социально слабыми слоями, чтобы они самостоятельно смогли проявить свои способности. Социальное обслуживание включает в себя: охрану детства; охрану материнства; охрану пожилых; охрану инвалидов; вопросы перевоспитания; дело консультации. Таким образом все условия связанные с жизнью населения как то: обеспечение дохода, медицина, здравоохранение, образование, наем, жилье - являются объектами социального сервиса.

По поводу принципов системы социального обеспечения можно сказать, что они существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих.

Первым является принцип У. Бевериджа, который включает з себя шесть основных принципов:

во-первых, это принцип равной ставки средств к существованию(Иа1 of rate of subsistance benefit):

во-вторых, это принцип равной ставки вклада.(flat rate of contribution);

в-третьих, это принцип объединения административных руководителей ответственности(это должен быть единый орган);

в-четвертых, это принцип достаточности выплат(adequacy of benefit);

в-пятых, это принцип охватываемости объекта и события;

В-шестых, это принцип классификации вступивших

Вторым вариантом являются принципы Мировой Организации Труда, а третьим принципы Мировой Федерации Профсоюза, которые не отличаются от целей и задач социального обеспечения и основывались на правах трудящихся. Каждая страна, осуществляющая систему социального обеспечения может, но не обязана руководствоваться каким-либо из этих 3-х основных вариантов принципов. На основании всего вышесказанного автор сделал вывод, что выбор системы социального обеспечения должен осуществляться в зависимости от индивидуальностей экономического развития страны и социальных обстоятельств, возникающих на данном этапе развития. В связи с чем, в исследовании стало необходимым выделить основные социально-экономические функции системы социального обеспечения и оценить влияние социально-экономических изменений на систему социального обеспечения в целом, которые во второй главе были использованы для анализа социально-экономических изменений современной российской системы социального обеспечения.

Самой важной функцией системы социального обеспечения является, безусловно, обеспечение приемлимого уровня жизни населения. Структура такой системы такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования! нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием.

Второй важнейшей функцией можно назвать функцию

перераспределения доходов. Типичным примером перераспределения дохода в социальном обеспечении является социальная помощь, которая, можно сказать, осуществляет "вертикальное перераспределение доходов". Еще одним структурным направлением, которое выполняет функцию "вертикального перераспределения", является социальное обслуживание. Функции "горизонтального распределения" выполняет социальное страхование.

Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации.

В ходе исследования было отмечено влияние социального обеспечения на экономическую стабилизацию. Поскольку, система социального обеспечения умелым регулированием пропорциями социальных взносов и налогов может добиться экономической стабилизации, предотвращая тем самым, такие социальные опасности как инфляция и финансовые проблемы государства. Следовательно, проанализировав, то как система социального обеспечения относится ко всем политическим, экономическим и социальным явлениям, можно подойти к проблеме того, как нужно осуществлять систему социального обеспечения в соответствии с социально-экономическими изменениями. В связи с чем необходимо отметить:

1. Связь системы социального обеспечения с политикой. Политики вынуждены реагировать на новые требования изменения социальных обстоятельств, и для победы на выборах они искусно используют в конкурентной борьбе официальные обещания подобных измененией. Опыт южноамериканских стран показывает, что политика

"подлаживания" к популярности в народном хозяйстве приводила к экономическому распаду, из чего можно сделать вывод, что социальное обеспечение должно осуществляться независимо от политического решения, но в соответствии с дальней социально-экономической преспективой.

2. Взаимодействие социального обеспечения и народного хозяйства. На расширение и пополнение системы социального обеспечения влияет уровень национального дохода. Хотя население остро нуждается в социальном обеспечении, но в связи с низким уровнем национального дохода выбор системы социального обеспечения очень ограничен. Причины существования трудностей в менее развитых странах, какой является Россия, кроются в отстсутвии стабильного слоя, несущего основное бремя налогов.

3. Социальное обеспечение и численность населения. Особенностью социального обеспечения страны, где наблюдается увеличение населения, проблема попечительства о детях и несовершеннолетних. В противоположность этому, в большинстве развитых стран, основным объектом социального обеспечения становятся пенсии по старости и социальное обслуживание. На современном этапе, в развитых странах явление старения населения является самой серьезной социальной проблемой.

4. Влияние изменения окружающей среды на социальное обеспечение. Явления, происходящие в современном обществе характеризующиеся усилением индивидуализма и усложнением социальной среды, оказывает влияние на личность, а так-как личность не может самостоятельно преодолеть жизненные прудности это становится, вследствием

неотделимости личности от социума, и социальной проблемой.

Вторая глава посвящена социальным изменениям в России и снижению социальной защищенности населения.

Чтобы в полном объеме оценить социально-экономические изменения, происходящие в российской обществе были исследованы:

Либерализация экономики!

Приватизация;

Демонополизация и возникновение конкурентной среды;

Создание рыночной инфраструктуры;

Структурная перестройка экономики;

Открытие экономики для внешнего мира!9) В числе главных трудностей реформы - невозможность в короткий срок обеспечить финансовую стабилизацию. Учитывая вышеуказанные меры, нужно отметить, что постепенное снижение инфляции мерами жесткой денежно-кредитной политики происходит довольно медленно и сопровождается глубоким спадом производства в технически передовых отраслях.

2) Макроэкономические показатели. Плохо подготовленный "переход к рынку" привел к распаду

9. См.: А.С.Булатов, Экономика внешних связей России, Издательство БЕК, Москва, 1995, стр.26.

организационных, финансовых и технологических связей в российской экономике. Все это вызвало чрезвычайно глубокий и затяжной экономический кризис.10" Анализ макроэкономических показателей показал, что объем ВВП к концу 1995г. составил менее 60% от уровня 1989г. Капитальные вложения также резко сократились с теденцией к замедлению в 1995г. по сравнению с 1994г. Среднемесячный рост потребительских цен с теденцией к замедлению прироста в 1994г. по сравнению с 1993г. усугубил ситуацию. Также произошли структурные перестройки в составе ВВП. Сначала происходило сокращение доли услуги, в 1994г. эта доля выросла на 6,9 пункта и достигла 48,9%. В 1995. сохранилась тенденция увеличинения доли услуг, но это увеличение было вызвано ростом цен на платные услуги.

В результате исследования статистического материала автор отметил, что в процессе реформирования экономики произошли крупномасштабные преобразования структуры собственности.

Негосударственный сектор превратился в доминирующий, в том числе частный - в наиболее прогрессирующий. Если в 1991г. на долю негосударственного сектора приходилось 15% ВВП, то в 1996г. - 72%. Доля частного сектора в ВВП возросла за этот период до 28%.

Одной из особенностей развития экономики в 1996г. является то, что оно осуществлялось под воздействием такого рыночного регулятора, как платежеспособный спрос.

10. См.: Яременко Ю.В., Экономические беседы(рукопись).

В этой связи важно отметить не только количественные параметры изменения объемов производства, но и содержательные - производилось то, что нужно, а не то, что можно.И)

3) Положение России в мировой экономике. Используя данные за 1993 Госкомстата, а также исходя из паритета покупательней способности рубля, относительно покупательней способности национальных валют других стран автор пришел к выводу, что по уровню потребления на дужу населения Россия оказывается скорее ближе к передовым странам "третьего мира", чем к промышленно развитым государствам.

Такое отклонение от позиций, которые занимает страна по другим показателям уровня развития, объясняется прежде всего структурой ВВП России. Несколько лучше выглядят показатели, характеризующие обеспеченность населения жильем, бытовыми приборами, медицинскими услугами. Однако, как и при анализе показателей потребления, здесь также необходимо принимать во внимание низкое качество основной части жилья, медицинского обслуживания и т.д.

Однозначно, что не только уровень, но и качество жизни населения России, не соответствующие стандартам развитых стран в прежние десятилетия, в начале 90-х гг. отстали от них еще сильнее.

Во втором параграфе второй главы была исследованы демографические изменения в российском обществе.

И. См.: Жизнь и экономика, No.5, 1995, стр.1.

демографической обстановки. Первой причиной является естественная убыль населения, которая происходит из-за прироста пропорции смертности при одновременном сокращении пропорции рождаемости, вследствии социально-экономической нестабильности. Длительное снижение уровня рождаемости, искажения в возрастной структуре и иные факторы способствовали старению населения. Также обостряется проблема более низкой ожидаемой продолжительности жизни мужского населения России по сравнению с женским. В целом следует отметить, что старение населения проходит на фоне общего снижения жизни. Причем, изучение нуждаемости нетрудоспособных граждан в различных видах помощи свидетельствует о том, что более 78% из них нуждаются в медико-социальной помощи и около 80% - в услугах социально-бытового назначения.

Второй причиной является миграция. В условиях неблагополучного развития процессов естественного воспроизводства роль миграции в формировании населения заметно возросла. : в 1990-1991 гг. на ее долю приходилась почти треть всего прироста населения страны, а с 1992г. миграционный прирост в значительной степени компенсировал потери от естественной убыли населения.

Нестабильность обстановки в странах СНГ, возникавшая на национальной почве, военные столкновения вынуждалищ людей покинуть места постоянного проживания.

В России в связи с происходящими социальными

изменениями были отмечены следующее изменения:

1) Снижение уровня жизни населения. За последние годы, начиная с 1991г. до 1996г., многочисленные показатели свидетельствует, что уровень и качество жизни населения России значительно снизились, при этом нужно принять во внимание, что объем потребления материальных благ и услуг, и продолжает снижаться до сих пор. Наиболее негативное влияние на уровень жизни населения помимо спада производства оказывает инфляция, а уровень заработной платы в России практически несопоставим с уровнем развитых стран.12)

Но необходимо также сказать, что значения коэффициента Джини и децильного коэффицента в течение 1995г. удерживались на стабильном уровне с неустойчивой тенденцией к уменьшению, что характерно для периода снижающейся инфляции.13"

2) Проблемы безработицы. По официальным данным Федеральной службы занятости России, в 1995г. В России существовала безработица - 6040 тыс.чел. , причем 2,8% экономически активного населения получили пособие по безработице.

Во-первых, рост естественной нормы безработицы, что характерно для переходной экономике. В соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуются

12. См.: А.С.Булатова, Экономика внешних связей России, И

зд-ва БЕК, -м., 1995, стр.121.

13. См.: Вопросы экономики, No.2, 1996,стр.100.

изменения в системе подготовки и переподготовки кадров. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

Во-вторых, формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы характерный для плановой экономики. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.

В-третьих, экономический спад характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе и является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

В связи с проблемой безработицы в России уже сложилась и действует система пособий по безработице. Для ее финансирования б 1995г. образован Государственный фонд занятости, куда предприятие отчисляет \% от совокупной заработной платы. И справедливости ради, надо сказать, что каждый год расходование средств Фонда занятости на выплату пособий и материальную помощь увеличивается.

3) Поляризация социальной структуры. В последние годы неуклонно продолжается рост социальной дифференциации, причиной ее является быстрая поляризация населения по уравню доходов. Россия уже стала одной из самых неравных стран мира, так-как явно чрезмерными сложились даже соотношения между минимальными и средними доходами. Принимая во внимание, что пенсионеры являются одной из наиболее социально-незащищенных групп населения, автор отметил, что чрезмерное сотношение сложилось также между

различными категориями пенсий - от минимальных в конце 1993г. в 14,6 тыс. руб. до превышающих 200 тыс. руб. В современный период пенсионное обеспечение является вообще одной из самых острых социально-экономических проблем в России. Исследовав данные Госкомстата автор пришел к выводу, что в 1995г. реальный размер назначенной пенсии, в процентах к предыдущему году снизился на 19% по сравнению с 1989г. -на 40%. По экспертным оценкам,14" реальное содержание средней пенсии по старости, в ценах 1987г., снизилось в 4 раза.

По поводу основного различия в структуре денежных доходов можно сказать, что среди бедных семей(в силу их социально-демографического состава) высока доля социальных трансфертов(38%), а среди состоятельных семей - высока доля(39%) тех источников, которые связаны с развитием рыночных отношений. Все вышеуказанные доводы дают представление о социальной поляризации структуры общества и о том какая сложная обстановка сложилась в России в результате происходящих изменений.

4) Расходы бюджета государства на социальную сферу. Расходы бюджета Российской федерации составляют 7-10% к ВВП, и их инвестиция на здравоохранение и социальную политику составляет только 3,7%. Такой уровень является слишком низким в сравнении с другими развитыми странами.15П6)Но в связи с проводимой государством

14. См.: Россия в зеркале реформ. Хрестоматия по социолог ии современного российского общества, РНИСиНП, -М. , 1995, стр.123.

15. См.: Уровень жизни населения России, ГОСКОМСТАТ

жесткой экономической политикой и курсом на стабилизацию было бы катастрофой выделять на социальную сферу средства больше, чем может выдержать госбюджет.

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.17"

Подробно исследовав структуру и механизм социального обеспечения в России автор пришел к выводу, что в целом оно включает в себя следующие виды:

Пенсии(по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):

Пособия(временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

РОССИИ, -м., 1996, стр. 13.

16. См. : Социальная сфера России, ГОСКОМСТАТ РОССИИ, -М. ,

17. См. : Организация социального обслуживания населения,

профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:

Протезно-ордопедическую помощь!

врачебно-трудовую экпертизу и реабилитацию инвалидов "

Льготы и преимущества инвалидам.18"

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

Исследовав работу системы социального обеспечения диссертант пришел к выводу, что ее эффективность во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств(республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.

18. См.: Теория и методика социальной работы, Т. II, -М. , 1994.

ориентированы прежде всего на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:

а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся и т. д. :

б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов!

в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

г) функция участия, которая предусматривает разработку черезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов. Раскрывая суть организационных принципов на которых основывается деятельность социальной службы автор отметил важность следующих четырех принципов:

принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:

принципа опоры на общественное участие:

Принципа территориальности:

Принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

Также необходимо отметить для успешного

функционирования системы социального обеспечения роль системы управления социальной службой. В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. 19)в перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.

Состоянию и перспективам социальной работы диссертант посвятил отдельный параграф. Исследовав опыт российских и зарубежных специалистов, автор выделил 3 аспекта в области социальной работы: а)оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; б)актуализацию потенциала самопомощи лиц! в)целенаправленное влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях. 2°)

После определения теоретических и методологических основ социальной работы автор обратился к развитию социальной работы в настоящее время, в условиях России.

19.См.: Организация социального обслуживания населения, -М., 1994.

20. См.: Российский журнал социальной работы, No.l, -М. ,

1995, стр.10.

По мнению автора, активно развиваются два уровня социальной работы. Первый уровень представляет собой социально-бытовое обслуживание: гуманитарная и благотворительная помощь особо нуждающимся. Второй уровень включает в себя такие аспекты социальной работы как психолого-социальный, медико-социальный, социально-педогагический, социально-правовой и социально-реабилитационный. 21>

В связи с неразрывной связью социальной сферы с остальными системами жизнеобеспечения общества и прежде всего с экономической сферой, автор уделил место в исследовании состоянию и перспективам экономических аспектов российской социальной работы.

После определения концепции социальной работы, автор обратился к понятию социальной деятельности. Социальная деятельность осуществляется в рамках определенного социального пространства, которое представляет собой форму общественного бытия и предстает в виде "поля", где осуществляются многообразные социальные связи и отношения между различными общественными субъектами. 22)в этом "поле" осуществляются так же все экономические связи, социально-экономические функции организаций и учреждений социального обеспечения, социального страхования,

21. См.: В.И.Жуков, Социально-экономическая ситуация и

социальная политика в России, -М. , Союз, стр.39-47.

22. См.: А.М.Панов, Социальная работа как наука, вид проф

ессиональной деятельности и специональность в системе вые шего образования, Российский журнал социальной работы, -М. , 1995, Nol, стр.9-18.

занятости, попечительства, образования, здравоохранения, охраны общественного порядка и т.д.

Рассматривая перспективы социальной работы в России, автор, в первую очередь выделил необходимость принятия новой концепции социальной политики и социальной работы, которая должна основываться на принципах апробированных мировой практикой и связанных с моделями "социального государства" и "социальной рыночной экономики."23"

Отдельный параграф третьей главы посвящен основным структурам, составляющим основу системы социального обеспечения. Автор исследовал эффективность различных форм реализации функций социального обеспечения, таких как система пенсий, система пособий и компенсационных выплат, система медицинского обслуживания, система социального обслуживания и система льгот. Источниками такого анализа стали политические документы, нрмативные и праврвые акты.

Изучив вышесказанные материалы автор пришел к выводу, что одним из важных факторов, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив как бюджет прожиточного минимума. К сожалению, этот принцип в настоящее врзмя существует больше теоретически, нежели практически, так как ухудшающееся социально экономическое положение не позволяет окончательно определить эту константу. Считается также,

23. См.: А.А.Попов, Государство "всеобщего благосостояния"?, Мифы и реальность современной Америки, -М. , 1985.

что минимум пенсии должен соответствовать минимуму заработной платы, но однако уровень минимальной зарплаты оказался величиной непостоянной, да и практика показала, что финансово-экономическое положение страны не позволяет прогрессивно увеличивать эти важнейшие социальные показатели.

Государство уделяет значительное внимание вопросам охраны материнства и детства. Специальные пособия связанные с этими вопросами, а также пособия по временной нетрудоспособные и некоторые другие выплачиваются за счет фонда социального страхования, Пенсионного Фонда и других внебюджетных фондов. Современная система социального обеспечения предусматривает новый вид социальной помощи населению - пособие по безработице. Также автором было отмечено, что в свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает новые виды дополняющие систему пособий, такие как компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы пока еще узкому кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Необходимым элементом федеральной системы социального обепечения наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граждан пособиями является система социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми. В комплекс социальных услуг входят услуги, оказываемые в медико-социальных учреждениях, содержание детей в детских учреждениях бесплатно либо со скидкой, професиональное обучение и трудоустройство

лечения как вид профилактическую, реабилитационную,

инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами передвижения, а также протезно-ортопедическая помощь.

Система медицинской помощи и социальной помощи включает: диагнастическую, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными, инвалидами, включая выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Гарантии осуществления медико-социальной помощи закреплены законодательством. Также в условиях переходного периода большое значение приобретает такой самостоятельный вид социального обеспечения как бесплатная лекарственная помощь, либо со скидкой, 24"и обеспечение нуждающихся в подобном виде услуг путевками для санаторно-курстного лечения либо бесплатно, либо со скидкой.

Система льгот по системе социального обеспечения предоставляемых государством адресована ветеранам, военнослужащим и их семьям, работникам МВД и их семьям и другим некоторым котегориям граждан. Эти льготы включают скидки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, безплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов на железнодорозном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте, скидку

24. См.: Собрание законодательства РФ, -М. , 1994, No.15.

на установленную плату за пользование телефоном.

В ходе исследования основных структур системы социального обеспечения были отмечены достоинства и недостатки системы социального обеспечения в России, что позволило диссертанту определить основные направления по ее дальнейшему совершенствованию.

Четвертая глава посвящена совершенствованию системы социального обеспечения и перспективам развития социального обеспечения в России.

В ходе исследования было выявлено, что несовершенство системы социального обеспечения в современных российских условиях зависит от многих факторов, в первую очередь, от отсутствия экономической стабильности и неразработанности законодательства и характеризуется следующими чертами: концентрацией и обезличиванием средств в руках государства и как следствие громоздким механизмом взаиморасчетов и дублирующими друг-друга органами! иждивенческим подходом и потребительским отношением по отношению к обязанностям государства перед гражданами сложившихся в силу существовавших до недавнего времени строя и культивирующейся идеологии.

На основании проведенного исследования диссертантом был сделан вывод, что выход из создавшегося положения не только в совершенствовании основных систем социального обеспечения, но и в совершенствовании в прочих социальных сферах, тесно связанных с основными, такие как сфера труда, здравооханения и, конечно, в совершенствовании налоговой системы как основы любой системы социального

обеспечения.

В системе пенсионного обеспечения, по мнению автора, в первую очередь необходимо пересмотреть механизм на числения, перерасчета пенсий, а также усовершенствовать как саму структуру пенсионной системы, так и осуществление финансовой стороны деятельности этой системы.

Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является создание условий для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве. Главное внимание необходимо уделить не только укреплению и развитию государственной пенсионной системы, но наряду с этим развитию системы дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов за счет средств работодателей и граждан. Совершенствование системы пенсионного обеспечения называется прежде всего экономическими соображениями, и должно идти в основном по следующим направлениям: 1) Устроение рациональной системы пенсионной службы. Для этого необходимо создать единую пенсионную службу, которая позволит исключить излишние звенья в финансовой цепочке сбора и расходования пенсионных средств. Финансирование этой службы на местах целесообразно осуществлять на договорной основе с субъектами федерации. Расходы на содержание единой пенсионной службы должны оплачиваться за счет страховых поступлений. 2) Упорядочение назначения пенсионных льгот в связи с условиям труда. Реализация этой задачи позволит сократить нерациональные затраты пенсионной системы и

обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий. Для этого необходимо, во-первых, провести работу по совершенствованию гигиенического нормирования вредных факторов производственной среды и трудового процесса, дляустановления критериев по отнесению работ, профессий к категориям, которым будут предоставляться досрочные пенсии. Во-вторых, ввести систему возмещения предприятиями пенсионных расходов на досрочные пенсии, а впоследствии передать предоставление пенсионных льгот по условиям труда в отраслевые пенсионные системы. 3) Создание информационной системы обслуживания пенсионного обеспечения. Такая система должна содержать: социально-экономическую и экономическую информацию в целом по народному хозяйству и в территориально-отраслевом разрезе! демографическую ситуацию и ее прогноз: оценку депрессивных регионов и территорий: оценку политических, экономических и военных рисков. А технической основой такой системы должна стать информационная система с распределенными базами данных, опирающаяся на соответствующий математический аппарат.

В системе социальной помощи необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи должны, по мнению автора, идти по двум направлениям: с одной стороны система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся адресно! с другой стороны необходимо создать такие

условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои работы.

С точки зрения автора, усилия по совершенствованию в системе социального обслуживания должны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. В перспективе улучшить положение клиентов социальных служб должен комплексный гуманнизированный подход к социальному обслуживанию, что подразумевает: 1) введение гарантированного государством минимума предоставляемых социальных услуг; обеспечение нуждающимся благоприятных условий для реализации их прав и законных интересов. : ограждение зависимых граждан от недобросовестных или противоправных действий в сфере социальной помощи и обслуживания! 2) недопущение отказа со стороны государственных социальных служб в предоставлении социальной помощи и обслуживания по каким бы то ни было мотивам! 3) уважение выбора граждан и предоставление возможностей для реализации клиентом права на альтернативное решение, т. е. выбор государственного или частного учреждения, получение услуг на постоянной или временной основе, бесплатно или за плату, выбор социального работника! 4) учет национально-культурных различий, ценностных ориентации и религиозных убеждений клиентов социальных служб. Каждому клиенту необходимо предоставить возможность выбора оптимального варианта обслуживания, включая платные социальные услуги. В рамках подобного подхода усилия должны быть направлены на

расширение и развитие внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, что позволит осуществить принцип индивидуального подхода, адресности и расширить состав и качество предоставляемых социальных услуг.

Закономерным стало обращение к необходимости совершенствования таких социальных сфер, как сферы труда и здравоохранения, а также изменению налоговой политики и развитию направлений приватизации.

В ходе исследования диссертант пришел к выводу, что наиболее целесообразным в сфере труда было бы обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем, чтобы с одной стороны не допустить массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению излишней численности персонала в связи со структурной перестройкой экономики.

В сфере здравоохранения необходимо предпринять меры по дольнейшему развитию страхового элемента в формировании средств на оплату медицинских услуг и обеспечить конституционные гарантии по оказанию медицинской помощи и созданию санитарно-эпидемиологических условий.

В плане совершенствования налоговой политики, по мнению автора, главные усилия должны быть направлены на изменение структуры взимаемых налогов, с тем чтобы она соответствовала структуре финансирования реальной народохозяйственной прибыли. Также важным фактором, влияющим на повышению качества услуг предоставляемых в социальной сфере и на снижение финансового бремени на бюджет, представляется работа направленная на развитие, так называемого смешанного сектора. Финансировоние этого

сектора и формы собственности имеют смешанный характер, но особенностью деятельности таких организаций является то, что такая деятельность не должна носить коммерческий характер.

В целом же деятельность по приватизации в сфере социального обеспечения должна быть направлена на снижение нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в общественном секторе и увеличения частного рыночного финансирования в сфере услуг.

На основе проработанных материалов были определены главные, по мнению диссертанта, задачи сознания новой системы социального обеспечения. Основой такой системы должно быть оказание эффективной и всесторонней помощи большинству населения в экстремальных условиях перехода к рыночным отношениям.

Поскольку, обновляющаяся Россия, является полноправным членом мирового сообщества и принимает уже существующую международную систему взглядов и действий при решении социальных проблем, в основе такой системы социального обеспечения должна лежать концептуальная основа соответствующая выдвинутой ООН цели создания "общества для всех людей". Подобный подход рассматривает социальные проблемы и жизненные трудности не как негативные явления, а как факторы, которые при их справедливом и рациональном решении, способствуют устойчивому социальному развитию.

данных и иной информации из социальной сферы, проведенный им в ходе исследования, свидетельствует о наличии и углублении многих индивидуальных и групповых проблем, которые, помимо их сложности, носят и долгосрочный характер.

В результате этого возрастает роль органов социального обеспечения, которые имея четкое представление о возможностях и ресурсах государства по решению социальных вопросов, могут и должны в инициативном порядке выступать выразителями интересов и чаяний населения, и своевременно информировать органы власти о существующих и прогнозируемых потребностях граждан, а также вносить предложения по их удовлетворению.

По мнению автора улучшение социальной помощи и системы обслуживания нуждающихся, развитие и расширение самопомощи не только не является взаимоисключающими, но с психологической и морально-этической точки зрения и с позиции самоутверждения является более эффективным и прогрессивным, чем простая зависимость от системы социального обеспечения.

Кроме того, социальные службы обязаны оказывать содействие в овладении навыками по-новому строить свой жизненной цикл, с учетом изменения ресурной базы и социально-экономических условий. С точки зрения автора наилучшие условия для функционирования новой системы представляет расширение местного самоуправления, а также социальная деятельность по местным и муниципальным социальным программам.

В заключении подводятся итоги и делаются общие выводы по результатам проведенного исследования. .

1. Современное положение и перспективы социальной защиты в Корее, доклад на конференции на тему "Будущая роль Мировой Организации Социальной Защиты(ЮО, World Social Welfare Organization)", -12c., Международное Заседание Социальной Защиты, 14-15 июля 1992, Ващинтон, США.

2. Задачи и направления совершенствования системы социального обеспечения, в России, МГУ им. Ломоносова,

+7 911 822-56-12
с 9 до 21 ч. по Москве.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ СПО «ЮРИДИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ »

Специальность: Право и орга низация социального обеспечения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ РАБОТА)

тема: «Актуальные проблемы системы социального обеспечения в РФ»

Крупенина Виктория Николаевна

Руководительк.п.н.» Сидоренкова И.В.

Смоленск 2014г.

С ОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РФ

§1. Понятие и сущность социального обеспечения

§2. Система социального обеспечения

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

§1. Актуальные проблемы в деятельности органов социального обеспечения в РФ

§2. Актуальные проблемы в реализации форм и видов социального обеспечения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы . Соцобеспечение является главной составляющей в жизни общества и государства. Соцобеспечение непосредственно связано с жизнью и благосостоянием народа, его благополучием и политикой, которую ведет государство. Я неслучайно выбрала эту тему. Проблемы системы социального обеспечения наиболее актуальны в наше время. Каждый из нас сталкивался или обязательно столкнется с какими-либо видами социальной защиты. Социальная защита, как и социальное обеспечение в целом, включает в себя все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и многое другое. Каждый из нас, руководствуясь лишь этими знаниями, уже может выделить такие проблемы, как безработица, низкое качество медицинского обслуживания, отсутствие 100% гарантии социальной защиты в старости, отсутствие помощи в трудных жизненных ситуациях и многие другие.

Актуальность данной темы подтверждают и различные судебные решения. Например, согласно судебному решению от 11.02.2011г. Железногородского городского суда Курской области Евсееву А. Е. было отказано в выдаче удостоверения Семипалатинского полигона Чернобыльской аварии. Согласно решению Конституционного суда РФ от 17.07.2007г. №534-0-0, Галаховой О. Б. было отказано в принятии жалобы о нарушении её конституционных прав, согласно положению ФЗ «О доп. Мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.» На примере данных решений мы лишний раз убеждаемся в не совершенствовании системы социального обеспечения. Именно из-за многочисленных проблем в этой отрасли многие люди не могут получить ту социальную поддержку и защиту, на которую официально имеют право.

Существуют несколько условий социальности - это источники финансирования, круг лиц, подлежащих соцобеспечению, условия предоставления соцобеспечения и цель предоставления обеспечения.

В первую очередь - это источники финансирования. К ним относятся внебюджетные специальные фонды: ФСС, ФФОМС, Государственного фонда занятости населения РФ и средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

А теперь определим круг лиц подлежащих социальному обеспечению.

Согласно законодательства РФ, обеспечение за счет общества и государства должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий. Такими лицами являются - нетрудоспособные лица (по старости, инвалидности, выслуге лет), потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения.

Третье условие - условия предоставления обеспечения.

Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп вышеперечисленных граждан только при достижении определенного возраста, инвалидности, смерти, рождении гражданина и т. д.

Четвертое условие - цель предоставления обеспечения.

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.

Исходя из вышеперечисленных условий, социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов. Происходит это в случае наступления событий, признаваемых государством, на данном этапе своего развития, социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан, по сравнению с остальными членами общества.

Из этого определения следует, что к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Данную тему в своих работах затронули такие ученые, как Догадов В.М., Семашко Н.А., Дурденевский А., Андреев В.С., Калашников С.В., Ракитский Б.В., Бочаров М.П..

Позже, подробным изучением проблем соцобеспечения и непосредственно самого социального обеспечения занялся Миронов Т.К.. Вклад в исследования также внесли ученые Постников В.Г., Аронов А.В., Азарова Е.Г. и др.

Целью написания данной работы является исследование проблем системы социального обеспечения РФ.

Теоретическое и практическое значение проблем развития социального обеспечения в ближайшей и более отдаленной перспективе, их актуальность предопределили выбор темы данной работы.

Задачи исследования:

Определить общие положения права социального обеспечения, как отрасли права;

Изучить и проанализировать проблемы системы социального обеспечения;

Предложить собственные пути решения тех или иных проблем социального обеспечения.

Объект исследования - правоотношения, возникающие в системе социального обеспечения РФ.

Предмет исследова ния - процесс социального обеспечение в РФ.

Метод исследования - анализ и оценка проблем системы социального обеспечения. социальное обеспечение правовой

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛА ВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РФ

§1. Понятие и с ущность социального обеспечения

Историю самого понятия социального обеспечения можно исчислять с начала 30-х годов прошлого столетия.

Впервые термин «социальное обеспечение» появился в "Акте о социальном обеспечении"(Sосiаl Security Act) в США в 1935г. и в "Акте о социальном обеспечении"(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г.

В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У.Бевериджа в Великобритании в 1942г. В этом докладе он определил социальное обеспечение следующим образом: "социальное обеспечение означает обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей, а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака".

П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизни, посредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни.

Определения понятию социального обеспечения весьма разнообразны. Но значение и цель социального обеспечения состоит в том, чтобы обеспечить людям права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни. Таким образом, в данное понятие включается социальная и экономическая функции государства.

Юристы и правоведы считают, что цель социального обеспечения заключается в охране права на жизнь. Возможно, так оно и есть, однако политики часто используют социальное обеспечение в качестве политического лозунга. Но экономисты считают социальное обеспечение перераспределением доходов. Исходя из вышесказанного, понятию соцобеспечения можно дать следующее определение. Социальное обеспечение означает, что государство гарантирует обеспечить населению минимальный уровень жизни в случае потере средств для существования, таких, как - болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность. В более широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет нуждающимся людям средства на проживание и сервис, для того, чтобы человек жил по-человечески, и сам стремился к социальному равенству и развитию, т.е. имел возможность обеспечивать себя и свою семью.

Основой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальное страхование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

а) пенсионное страхование: б) медицинское страхование: в) страхование от несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом: а) охрана жизни: б) медицинская помощь: в) поддержка военным и инвалидам: г) спасение от стихийных бедствий.

Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования. Функцией социального обслуживания на Западе является охрана, воспитание и управление социально слабыми слоями, чтобы они самостоятельно смогли проявить свои способности.

Самой важной функцией системы социального обеспечения в нашей стране является, безусловно, обеспечение приемлемого уровня жизни населения. Структура такой системы такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования, нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием.

Второй важнейшей функцией можно назвать функцию перераспределения доходов. Примером перераспределения дохода в социальном обеспечении является социальная помощь, социальное обслуживание и социальное страхование.

Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации.

Социальное обеспечение, как реально существующее общественное явление нуждается в научной обоснованности. Иногда определение того или иного понятия дает сам законодатель, и оно воспринимается наукой, как легальное. Однако определение социального обеспечения, как многоаспектного явления в законодательстве нет. Поэтому разными авторами это понятие трактуется по-разному. В науке сложились две основные концепции содержания понятия социальное обеспечение - экономическая и правовая.

Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем - социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которые не являются следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале 20 века получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемых государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой, как раз и является социальное обеспечение.

В то же время социальное обеспечение - это и правовая категория, так как государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем организационно - правовые способы осуществления социального обеспечения. Порядок образования соответствующих финансовой систем и их правовой статус, силы управления социального обеспечения; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения, условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.

Обеспечение адресовано человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение, безусловно, является и очень важной социальной категорией.

Исходя из вышесказанного, можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе;

1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно - правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

2) законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;

3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

4) нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако, однозначного определения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение - это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.

Специалисты в области права социального обеспечения (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Галаганов) трактуют социальное обеспечение следующим образом: « Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса. Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации уполномоченными органами в порядке установленном законодательством.»

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить.

К основным функциям социального обеспечения относятся:

1) экономическая функция социального обеспечения, сущность которой заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым, оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан, путем предоставления материальных благ, вместо утраченного заработка, либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков;

2) производственная функция, которая выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

3) социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;

4) политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.

5) защитная функция заключается в том, что общество предоставляет социальное обеспечение в целях защиты граждан в трудной ситуации.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств различают 2 вида социального обеспечения:

1) государственное социальное обеспечение,

2) негосударственное социальное обеспечение.

В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:

1) государственное социальное страхование,

2) государственное социальное обеспечение,

3) государственная социальная помощь.

Государственное социальное страхование - это система, созданных государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, а также в иных случаях предусмотренных российским законодательством.

Государственная социальная помощь - новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у которых доход ниже величины прожиточного минимума, установленных для данных категорий.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ, ст. 7 которой провозгласила, что РФ является социальным государством. В развитие этого положения ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом также устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия.

Пенсия - это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право на пенсию, выделяют следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионному обеспечению и трудовая пенсия.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой, определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица, перед установлением им трудовой пенсии, либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц, в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом.

Пособие - это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и является дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.

В системе социальной защиты населения важное место принадлежит различным видам пособий - это пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и другие.

Пособие по временной нетрудоспособности. Порядок обеспечения пособием по нетрудоспособности определен «Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию», утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующим изменениями и дополнениями, а также принятыми в последующее время нормативно-правовыми документами по этому пособию.

Важной вехой в развитии и совершенствовании заботы о детях является Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым установлена единая система государственных пособий на детей в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Она введена взамен ранее выплачиваемых социальных пособий и компенсационных выплат: ежеме-сячного пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; ежемесячного пособия на детей одиноким матерям, вдовам, вдовцам из числа бывших воспитанников детских домов, на детей военнослужащих срочной службы, на детей, находящихся под опекой (попечительством) и других.

Для реализации закона Правительство РФ 4 сентября 1995 г. постановлением №883 утвердило « Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (с учетом изменений и дополнений по постановлению Правительства РФ от 5 мая 2000 г. № 386).

Рассмотрим краткое содержание этих пособий.

1. Пособие по беременности и родам выдается женщинам:

подлежащим социальному страхованию, а также женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными;

Обучающимся, с отрывом от производства, в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

Проходившим военную службу по контракту и в качестве рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

Из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;

Из числа указанных выше при усыновлении ими ребенка (детей).

Дополнительно к пособиям по беременности и родам женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), дополнительно имеют право на единовременное пособие в размере 50% минимального размера оплаты труда, установленного на день предоставления отпуска по беременности и родам.

2. Единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) каждого ребенка выдается одному из родителей либо лицу, его заменяющему. В случае рождения (усыновления) двух или более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

3. Ежемесячное пособие на детей. Ежемесячное пособие на ребенка, назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семьи с детьми на каждого ребенка, находящегося на иждивении семьи с рождения, до исполнения ребенку 16 лет (на учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения, но не более, чем до достижения им возраста 18 лет.

Пособие на ребенка выплачивается на рожденных, усыновленных и принятых под опеку (попечительство) детей независимо от получения государственной пенсии на ребенка (социальной пенсии или пенсии по случаю потери кормильца) и алиментов.

Право на ежемесячное пособие на ребенка, имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более, чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающего право на получение этого пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не выплачивается пособие опекунам (попечителям), получающим в установленном порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством). Не выплачиваются оно и гражданам, лишенным родительских прав.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов (если они не учтены в составе заработной платы).

Ритуальные услуги. Федеральный Закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного умершим лицом при жизни, и пожеланий родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Закон устанавливает гарантированный перечень услуг по погребению.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе, следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Стоимость предоставляемых услуг, согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

Оплата стоимости услуг сверх гарантированного перечня услуг по погребению производится за счет средств лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Гражданам, получившим предусмотренные безвозмездные услуги по погребению, социальное пособие на погребение не выплачивается. Гражданам, осуществившим погребение за свой счет, выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг, но не превышающем минимальный размер оплаты труда более, чем в десять раз.

Пособия по безработице. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения» (в редакции Закона РФ от 20 апреля 1996 г., дополнений и изменений к нему), гражданам, потерявшим работу и заработок, устанавливается пособие по безработице. Решение о назначении пособия принимается службой занятости населения одновре¬менно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном этим законом.

При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев органами Службы занятости населения может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

С пособий по безработице производятся удерживания подоходного налога и по судебным решениям.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для безработных, трудовой стаж которых дает право выхода на полную пенсию по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия для этой категории не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным, имеющим стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. За этот период Фонд занятости возмещает Пенсионному фонду выплачиваемую досрочно пенсию.

Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя. Среди них, можно назвать следующие виды компенсаций матерям, осуществляющим уход за ребенком, до достижения им полутора лет, студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показателям.

Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным видам социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Таким образом, социальное обеспечение - это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезней, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством.

Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств, для материального обеспечения и обслуживания этих категорий граждан.

В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения. Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и пособий.

Пенсии - это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца. В России основными видами являются пенсии: по старости; по инвалидности; за выслугу лет; по случаю потери кормильца.

Некоторым категориям граждан выплачиваются так называемые социальные пенсии. Основные виды пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; по уходу за ребенком; на детей военнослужащих срочной службы; по безработице; ритуальные.

Наряду с этим, существуют и другие формы обеспечения: профессионально-техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому. Социальное обеспечение - это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться.

По вопросу содержания категории социального обеспечения среди экономистов нет единого мнения. Ряд авторов, понимая социальное обеспечение в "широком смысле", включают в него совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ребенка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением. Другие же социальное обеспечение и социальное страхование рассматривают, как однопорядковые экономические категории. Третьи вводят понятие социального обеспечения в "узком смысле", к которому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Наконец, четвертые считают, что существует единое социальное обеспечение, включающее различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных граждан, в том числе и социальное страхование. Это положение более точно отвечает статье 39 Конституции РФ. Конституция РФ гарантирует гражданам России право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государственными и общественными делами. Если понимать социальное обеспечение в "широком смысле", то в него следовало бы включить не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Конституцией мероприятиями и средствами. Так, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца осуществляется различными формами социального обеспечения. Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на охрану здоровья, т. е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение. Различные потребности граждан имеют свои, специфические формы их удовлетворения, соответственно этому образуются и фонды денежных средств. Следовательно, для толкования понятия "социальное обеспечение" в более широком смысле достаточных оснований не имеется. Нельзя признать обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования, как самостоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которым к социальному обеспечению относят мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию - мероприятия за счет средств фонда социального страхования.

В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований из бюджета, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выплачиваются пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия на рождение ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники; непосредственно из бюджета - военнослужащие, начальствующий состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и некоторые другие категории.

Таким образом, нет оснований считать социальное страхование самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения. Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.

Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них показывает, что источником одних является необходимый продукт, других - прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат - предоставить необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей силы.

Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным гражданам. В настоящее время в нашей стране численность лиц, получающих пенсии, составляет около 37 миллионов.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится, как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35-40 лет) это поколение создает общественный продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.

Значительно увеличивается часть прибавочного продукта, направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства. Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используемого на удовлетворение личных потребностей работников материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.

В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем вычетов части заработной платы трудящихся.

В нашей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца в соответствии с Конституцией РФ гарантируется различными формами социального обеспечения.

Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни прибавочного продукта, а в период их трудовой деятельности Пенсионный фонд для них не создавался, постольку источником ежегодного образуемого Пенсионного фонда является та часть ВВП и национального дохода, которая создана прибавочным трудом работающего поколения, т. е. прибавочный продукт.

Право социального обеспечения - это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.

По своей экономической сущности отношения в сфере социального обеспечения являются отношениями распределительными.

В экономической науке выделяют обычно пять способов распределения:

1) бесплатно, на началах равного доступа каждого гражданина к распределяемым благам, но, пропорционально разумным (рациональным) потребностям и экономическим возможностям общества;

2) безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности;

3) на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмездно - не эквивалентно;

4) за плату;

5) по труду в соответствии с его количеством и качеством.

Исходя из этих способов распределения жизненных благ, понимаемых в экономическом смысле, можно различать три типа распределительных отношений, которые качественно разнородны и требуют различных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг, составляют сферу регулирования гражданского права. Сюда же относятся распределительные отношения и третьего способа, но лишь в той части, которая базируется на возмездности. К трудовому праву относятся распределительные отношения пятого вида. Распределительные отношения, обусловленные первыми тремя способами распределения, в основном относятся к праву социального обеспечения.

Что касается правовой природы правоотношений в сфере социального обеспечения, то традиционно их классификация проводится по таким основаниям, как виды социального обеспечения, сроки существования во времени; на материальные, процедурные, процессуальные. Возможна также классификация по видам и формам социального обеспечения.

По видам социального обеспечения выделяют правоотношения в связи с предоставлением:

Денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций и натуральных видов помощи (продукты, вещи, лекарства, транспорт и технические средства для инвалидов и т.д.));

Социальных услуг и льгот (социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей, медицинская помощь, санаторно-курортное лечение и т.д.).

По срокам существования во времени правоотношения в сфере социального обеспечения делятся на три группы:

1) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (например, правоотношения по поводу единовременных пособий - по случаю рождения ребенка; на погребение и др.);

2) правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени. Особенностью данного вида правоотношений является то, что с момента их возникновения заранее известно, когда они будут прекращены. К этой группе правоотношений можно отнести, например, правоотношение по выплате пособия за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; правоотношение по выплате пенсии по инвалидности, установленной на определенный срок, и т.д.);

3) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (например, правоотношение по поводу выплаты пенсии по старости; правоотношение по социальному обслуживанию пожилых, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания, и т.д.).

По видам социального обеспечения в зависимости от источника денежных средств можно выделить следующие виды правоотношений:

Правоотношения по обеспечению за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;

Правоотношения по обеспечению из негосударственных средств (негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды, средства отдельных юридических или физических лиц и др.)

По формам государственного социального обеспечения можно провести следующую классификацию:

Правоотношения по государственному социальному обеспечению;

Правоотношения по государственному социальному страхованию, в том числе правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи.

Производными от перечисленных видов общественных отношений и входящими в предмет права социального обеспечения являются процедурные и процессуальные правоотношения.

Процедурные правоотношения возникают по поводу:

Назначения всех видов социального обеспечения;

Установления юридических фактов, имеющих значение для предоставления тех или иных видов социального обеспечения.

Например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, а для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.

Процессуальные правоотношения, входящие в предмет права социального обеспечения, связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или определение его размера в денежной форме; установление причины инвалидности; определение права на льготы и т.д. В зависимости от характера спора, он может быть разрешен вышестоящим в порядке подчиненности органом либо в суде. Как и все правоотношения, правоотношения в сфере действия права социального обеспечения состоит из таких элементов, как субъект, объект, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения.

Субъекты права социального обеспечения - это участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.

Правоотношения в сфере социального обеспечения являются двусторонними. Одним из субъектов таких правоотношений всегда выступает отдельный гражданин, а в некоторых случаях - семья. Так, в правоотношении по поводу пенсии по случаю потери кормильца субъектом выступает семья. В зависимости от вида социального обеспечения, субъектом, рассматриваемых правоотношений, может быть несовершеннолетний подросток, ребенок-сирота, инвалид, безработный, нетрудоспособный, беженец, вынужденный переселенец, человек преклонного возраста, а также лица, пострадавшие от радиационных аварий или природных бедствий (землетрясение, наводнение) и т.д.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России, по общему правилу, в сфере социального обеспечения имеют те же права, что и граждане РФ.

Вторым субъектом социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначать и представить тот или иной вид социального обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

Для различных видов социального обеспечения, органами, их осуществляющими, могут быть:

Государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;

Органы службы занятости (по пособиям по безработице);

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования;

Органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;

Пенсионные органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел);

Работодатели и т.д.

В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются:

Бюро медико-социальной экспертизы, устанавливающее факт инвалидности, ее причины и время наступления;

Суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего;

Медицинские учреждения, устанавливающие факт временной нетрудоспособности, и т.

В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров по поводу того или иного вида социального обеспечения субъектом правоотношения является вышестоящий орган или суд.

Объект правоотношения -- это то, по поводу чего возникает тот или иной вид правоотношений.

Объектами правоотношений, в сфере права социального обеспечения, выступают конкретные виды социального обеспечения:

Денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации);

Социальные услуги (социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; санаторно-курортное лечение; протезирование);

Натуральная помощь (вещи, продукты, медикаменты, транспортные средства для инвалидов и т.д.).

В процедурных правоотношениях по назначению отдельных видов социального обеспечения (пенсий, пособий, услуг и т.д.) объектом является установление права на данный вид социального обеспечения и назначение его либо установление определенного юридического факта (инвалидность, малообеспеченность, сиротство, нетрудоспособность и т.д.).

В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на определенный вид социального обеспечения.

Содержанием правоотношений являются взаимные права и обязанности сторон. Особенностью содержания правоотношений по социальному обеспечению является то, что одна сторона - физическое лицо - имеет право требовать предоставить тот или иной вид обеспечения, а вторая сторона, к которой обращено это требование, при наличии всех предусмотренных законодательством условий обязана выполнить это требование. Основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношения в сфере социального обеспечения являются различные юридические факты, как события (инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть), так и действия. Особенностью правоотношений по социальному обеспечению является обязательный заявительный порядок в реализации права на тот или иной вид социального обеспечения. До тех пор, пока сам человек (или его законный представитель) не напишет заявление с просьбой назначить ему пенсию, пособие или иной вид социального обеспечения, никакие выплаты, услуги и т.д. ему не будут предоставлены, а значит, и не возникнет соответствующее правоотношение по социальному обеспечению. Поэтому часто правоотношение по социальному обеспечению возникает (изменяется, прекращается) на основании не одного юридического факта, а целой группы фактов, которую принято называть сложным юридическим фактическим составом.

Для возникновения (изменения, прекращения) правоотношения по социальному обеспечению необходим сложный юридический фактический состав, который включает в себя:

Объективное основание для обеспечения (рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста, малообеспеченность, сиротство и т.д.);

Волеизъявление гражданина на получение того или иного вида социального обеспечения (личное заявление или заявление законных представителей -- опекунов, попечителей);

Акт соответствующего органа о предоставлении (отказе в предоставлении) конкретного вида социального обеспечения.

Отсутствие хотя бы одного из названных элементов сложного юридического фактического состава ведет к невозможности возникновения (изменения, прекращения) правоотношения в сфере социального обеспечения.

§ 2. Система социального обеспечения

Особое место в системе социального обеспечения населения России занимают люди, непосредственно участвующие в отношениях по поводу социального обеспечения населения.

Среди граждан, нуждающихся в социальной защите, выделяют пять основных групп:

Первая группа - трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: лица, уволенные из Вооруженных сил; безработные и незанятые граждане; беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, а также беременные женщины;

Вторая группа - нетрудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: инвалиды; лица, имеющие профессиональное заболевание;

Третья группа - граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе: дети-инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты, безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите;

...

Подобные документы

Понятие, функции, виды социального обеспечения. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение. Значение социального обеспечения для различных групп населения. Анализ технологии социального обеспечения за рубежом и в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 11.02.2009


Общая характеристика системы принципов социального обеспечения. Монетизация льгот: достоинства и недостатки. Концепция пенсионной реформы. Финансирование государственного пенсионного обеспечения. Принцип всеобщности и доступности социального обеспечения.

дипломная работа , добавлен 29.01.2011


Понятие, сущность, функции, содержание, предмет, методы и система права социального обеспечения, общая характеристика эволюции и формирования его научной мысли. Анализ взаимосвязи социального обеспечения, социальной защиты и социального государства.

курсовая работа , добавлен 11.07.2010


Теоретические основы социального обеспечения. История выделения функций социального обеспечения в Российской Федерации. Реализация функций социального обеспечения на примере ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальского края. Анализ предоставляемых услуг.

курсовая работа , добавлен 02.06.2016


Понятие, предмет исследования социального обеспечения. Основные формы и виды социального обеспечения. Виды социальной помощи для определенных групп населения. Формы и средства защиты права граждан в сфере социального обеспечения.

курсовая работа , добавлен 11.08.2007


Социальная политика как основа социального обеспечения, в соответствии с его функциями. Понятие, задачи и нормативные акты социального обеспечения. Создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества. Декларация о правах инвалидов.

курсовая работа , добавлен 08.01.2014


Сущность, цели, функции социального управления, его структуры. Классификация информационного обеспечения. Технические средства обработки информации. Решение задач социального характера. Задачи, которые призваны достичь цели социального управления.

курсовая работа , добавлен 08.08.2010


Социальная защита трудящихся: понятие, сущность и роль. Краткая история развития системы социального обеспечения в России. Анализ динамики системы социальной защиты населения Алтайского края. Цели и главные принципы социального обслуживания населения.

курсовая работа , добавлен 20.05.2010


Система социальной защиты: гарантии, помощь, обеспечение и страхование. Основные виды социального обеспечения. Организационно-экономические основы и функции социального обеспечения. Модели пенсионного обеспечения, формирование средств Пенсионного фонда.

презентация , добавлен 12.06.2011


Понятия социального обеспечения и социальной защиты населения. История возникновения и развития социального обеспечения населения КБР. Современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения, анализ основных социально-экономических показателей.